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2009年政府工作報告

來源: 發布時間:2009-03-09 11:30
市長  梁建清
 
 各位代表:
    我代表從化市人民政府,向大會作工作報告,請予審議,并請政協委員和其他列席人員提出意見。
 
一、2008年工作回顧
 
    過去的一年,是我市發展進程中很不尋常的一年。在上級黨委、政府和從化市委的正確領導下,全市廣大干部群眾大力實施爭當生態文明排頭兵戰略部署,同心同德,頑強拼搏,積極應對國內外經濟環境重大變化的不利影響,努力克服經濟社會發展中的各種困難,戰勝了罕見的低溫雨雪冰凍、6.26洪災等特大自然災害,堅持以經濟建設為中心,加強環境建設和社會管理,著力改善民生,促進社會和諧,保持了經濟平穩較快增長,推動經濟社會發展邁上了新臺階,較好地完成了市十四屆人大三次會議確定的目標任務。
    (一)加快發展方式轉變和結構調整,經濟發展質量和效益進一步提升。
    市域經濟保持平穩較快增長。全年實現生產總值145億元,比2007年增長(下同)10.62%;地區工業總產值286.83億元,比增9.8%;全社會固定資產投資59.33億元,比增28.56%;全市稅收收入20.21億元,比增11.55%;地方財政一般預算收入11.75億元,比增27.8%;金融業穩健運行,金融機構各項存款余額和貸款余額分別達到155億元和56.9億元,比增19.07%和35.89%;經濟結構繼續優化,三次產業比例調整為11.31:47.7:40.99。
    產業發展平臺和重點項目建設進展順利。全年新引進工業項目43個,完成工業投資35.08億元,比增104%。市經濟開發區全面完成二期征地,三期開發基礎性工作加緊進行。明珠工業園基礎設施不斷完善,產業集群和招商吸引力日益增強。鰲頭工業園被列入廣州市“退二”項目承接基地,規劃建設工作得到加強。美都化妝品基地完成首期供地,26家企業落戶并動工建設。動漫產業園被列入廣州市重點建設項目和國家網游動漫廣州產業基地從化園區、廣東省新十項工程,并被授予“國家動畫產業基地南方動畫節目聯合制作中心”,首期工程進入建設階段。積極推進列入廣州市“退二”項目承接基地的配套設施建設,不斷增強產業承載能力;出臺促進城區產業“退二進三”政策措施,分期分批推動城區工業企業逐步遷移到工業園區和產業基地。區域合作取得進展,與廣州開發區簽訂合作框架協議,共同建立產業和勞動力“雙轉移”產業園區,積極推進一批優質工業項目轉移落戶從化。廣汽日野汽車、阿海琺電氣、威萊日化等重大工業項目建設順利推進。
    第三產業快速發展。全年實現增加值59.38億元,比增16.92%。總部經濟發展勢頭良好,規模和效益進一步提高。現代商貿物流業發展迅猛,全社會消費品零售總額47.14億元,比增17.18%。創建中國優秀旅游城市各項工作扎實推進,旅游業持續發展。流溪溫泉旅游度假區開發建設進展順利,征地拆遷工作取得明顯成效,廣州亞運會馬術比賽場館、國際商務會議中心、從化花園酒店等重大功能項目動工建設;威格詩溫泉莊園、響水峽生態度假區等一批新景區景點建成開業;成功舉辦中國廣州·從化城市休閑生態旅游高峰論壇和“溫泉之都,生態從化”旅游招商推介活動,旅游業的影響力和知名度進一步提升。全年接待游客500萬人次,實現旅游總收入16億元,分別比增10%和12%。房地產業健康有序發展,完成房地產投資23.9億元,比增25.84%。
    開放型經濟穩步發展。加大對外開放、招商引資和投資服務力度,區域經濟協作進一步擴大。積極組織市內企業參加廣交會、中小企業博覽會等經貿交流活動。在日本等地成功舉辦招商推介活動,主動承接產業轉移。吸收外資規模和質量穩步提高,新引進投資項目53個,實際利用外資1.35億美元,分別比增47.22%和82.04%。外貿出口結構得到優化,外貿進出口總額21.95億美元,比增2.38%,其中外貿出口13.37億美元,比增0.17%;外貿進口8.57億美元,比增6.03%。民營經濟健康發展,新增各類市場主體2710戶、總數達1.99萬戶;民營企業工業總產值占全市總額的39.7%;民間投資34.79億元,占全社會固定資本投資總額的58.65%。實施品牌戰略取得實效,新增省名牌產品3個、省著名商標1件、廣州市著名商標6件。
    (二)基礎設施日臻完善,生態環境明顯改善。
    城鄉規劃取得新成效。著力推進土地利用總體規劃修編和城市發展規劃編制工作。完成了14個涉及城鎮建設、道路交通、旅游、重點發展區域等項目規劃編制和110個村莊規劃項目編制。
    城市基礎設施建設步伐加快。高快速路網建設項目進展順利,從增高速公路控制性工程動工建設,大廣和北三環高速公路籌建工作扎實開展。迎賓大橋建成通車,并獲得2008年度廣東省市政優良樣板工程獎。海塱大橋、河濱北路、省道256線一期改擴建主體工程、街口大橋改造加固工程和河島公園改造工程竣工。完成青云路、門口江等排水管網改造,較好地解決城區水浸街問題。國道105線(城區段)和省道355線(城區段)升級改造工程,以及從化大道南段、坪地公園、風云嶺公園廣場隧道的等市政工程建設抓緊推進。 打通府前路、建設路的工程取得突破。管道燃氣工程進展順利,已向部分企業和社區供氣。電力設施建設取得明顯成效,明珠站竣工營運,綠洲、水南、養生谷等輸變電站基本完成了征地、供地工作并抓緊建設。
    城鄉生態環境進一步改善。積極實施“青山、綠地、碧水、藍天、寧靜”工程,城市生態環境質量始終保持優等水平。加強森林資源的保護和建設,切實抓好植樹造林、退果還林及景觀林帶建設等工作,新增景觀林帶327畝,完成殘次林改造4490畝、風云嶺森林公園林相改造800畝。加強環保綜合治理。嚴格執行建設項目與環境保護“三同時”和“一票否決”制度,提高污染源達標排放標準;加強流溪河流域工業污水、農業污水和生活污水排放監管,流溪河水質自動監測系統投入使用;城區、溫泉、太平(市經濟開發區)、良口(流溪溫泉旅游度假區)和明珠工業園等污水處理項目,以及潭口垃圾處理場二期擴建工程抓緊推進;良口樂明村、鰲頭西向村等5個試點村污水處理設施建成使用;依法關閉市內所有水泥廠和紅磚廠以及15家石粉廠,責令4家污染企業停產,58家企業限期整改;繼續鞏固采石場、采泥場整治復綠成果,嚴厲打擊違法采礦行為;各項節能減排指標控制良好,全市萬元生產總值能耗下降,化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降10%和3%。加大城市環境整治力度,依法查處各類違章建筑和整治招牌廣告,有效遏制城市“六亂”和“兩違”現象,城市綠化、凈化、美化和亮化水平進一步提高;扎實推進城鄉清潔工程,以全省考評第一名的優異成績通過了省衛生城市復查驗收。
    (三)“三農”工作扎實推進,城鄉統籌協調發展。
    堅持“以工促農、以城帶鄉”和“多予、少取、放活”的方針,各項支農惠農措施得到落實。都市型現代農業發展迅猛,農業現代化、產業化經營水平不斷提高,新增各級農業龍頭企業13家。全年實現農業總產值27.45億元,比增3.1%。積極探索農村土地流轉,破解城鄉二元結構難題,重點推進萬畝鮮切花基地建設,完成首期連片預租地2000畝,實施退果還田1600畝,累計引進花卉生產企業20家,生產面積達5500畝。積極培育名牌農產品及特色專業村,“一村一品”發展到21個品種、39條村,農業標準化示范區發展到13個;新增首批“廣州特產”2個;錢崗糯米糍荔枝、從化荔枝蜜等2個農產品申報國家地理標志產品保護工作順利推行。農民專業合作社蓬勃發展,新增農民專業合作社15個。積極規劃建設田心社“農家樂”示范點等一批都市型農業項目。農業科技推廣和服務體系逐步健全,農業機械化水平不斷提高。農產品質量安全監督檢測體系初步建立。重大動物疫病防控基礎進一步鞏固,國內首個無馬屬動物疫病區建設扎實推進。加快中心鎮建設,中心鎮的人口集聚和產業集聚功能不斷完善,綜合經濟實力不斷增強。基本完成流溪河堤圍防洪整治、潖江河主堤防洪排澇整治和317宗冬修水利工程,城鄉防災減災能力進一步提高。標準化改造農田2萬畝、魚塘1000畝。繼續推進自然村“五通”工程,全面完成第一階段累計889公里自然村道改造任務,新增農村飲用自來水人口1.18萬人,全市農村飲用自來水受益人口達到94.7%;農村信息化水平得到提高,實現了行政村通寬帶、自然村通電話和廣播電視;農村公交服務網絡不斷完善,實現了村村通公交汽車。新建成生態文明村188條,農村面貌和農民生產生活條件得到改善。進一步鞏固和完善“萬村千鄉”市場工程,日用消費品農家店村、鎮覆蓋率均達100%。6.26特大洪災災后恢復重建及時有序、成效明顯,水毀水利、電力、公路等設施得到全面修復,568戶零散全塌戶和1556戶受損戶完成房屋重建和修復,溫泉桃蓮村等4條集中重建村完成房屋主體建設。順利完成村(社區)“兩委”換屆選舉工作,基層班子結構得到優化 ,民主政治建設進一步加強。農村各項社會事業扎實推進,文明程度進一步提升。
    (四)社會事業加快發展,人民生活水平進一步提高。
    各項社會事業全面進步。鞏固和擴大教育強市創建成果,扎實推進義務教育規范化學校建設,新認定義務教育規范化學校34所。教師隊伍建設扎實有效,素質教育深入推進,教育質量不斷提高。科技創新步伐加快,建立廣州市級以上工程技術研發中心和科技創新中心3個,獲國家專利授權79項,重新認定高新技術企業6家。大力推進衛生醫療事業發展,被評為“全國農村中醫工作先進市”;建成120急救醫療指揮中心并投入運作;中醫院擴建和中心鎮二甲醫院建設加快推進;全面實行村衛生站減免收費服務,加強和完善農村藥品供應網和監督網“兩網”建設,城鄉基本醫療服務和公共衛生服務體系不斷健全,群眾健康水平明顯提高。文化建設不斷加強,新圖書館主體工程竣工,鎮(街)文化站評估定級全面達標,建成“農家書屋”66個,城區新增有線數字電視用戶2萬戶;新聞出版和廣播電視事業取得新進步,文化市場執法成效明顯。群眾體育更加普及,競技體育成績突出,成功舉辦市第十屆運動會,獲廣州市級以上比賽金牌44枚,第16屆廣州亞運會馬術比賽場館和市體育中心建設加快推進。人口自然增長率為5.39‰以內,人口素質進一步提高。實施人才強市戰略取得新成效,各類人才隊伍不斷壯大,適應市場經濟體制的用人機制初步建立。國家縣域經濟信息化試點工作扎實推進,市域信息化綜合指數達66.37%。人防101工程投入使用。“雙擁”工作進一步加強,被授予“廣州市雙擁標兵市”稱號。此外,對臺、統計、審計、征兵、編制、氣象、外事僑務、民族宗教、檔案史志、婦女兒童、老齡事業等工作取得新成績。
    民生福祉不斷改善。進一步完善就業援助制度,積極創建充分就業社區,繼續加強職業技能培訓, 8106名農民參加技能培訓并獲得綠色證書、203名退役士兵參加職業技能培訓、9170名農村富余勞動力轉移就業。社會保障體系不斷完善,保障覆蓋面進一步擴大,保障水平穩步提高。參加各類社會保險13.2萬人,征收各類社保基金 4.7億元,分別比增34%和49%;全面啟動城鄉居民基本醫療保險和被征地農民社會養老保險工作,城鄉居民醫保參保率達到99.92%;為1600名早期離開國有集體企業人員辦理了養老和醫療保險;適時提高最低工資標準、企業退休人員養老金標準和優撫對象撫恤補助標準。城鄉低保生活保障水平進一步提高,全市納入低保家庭8739戶、24789人,做到應保盡保。全面落實農村和城鎮義務教育免費政策,受益學生達到8.7萬人;繼續資助200名貧困家庭學生免費就讀廣州市屬中專技校。扶殘助殘工作扎實開展。充分發揮慈善會作用,切實做好各種自然災害的救助工作。積極組織5·12汶川大地震捐助活動,全市捐款總額達1227.9萬元。五保安居工程全面啟動,建成五保安居點18個、入住五保老人153名。啟動社區居家養老服務工作,老年人免費乘坐公交車。雙特困家庭享受租金核減住房補貼,126套廉租房主體工程基本完成。積極組織市場供應,強化市場價格監管,居民消費價格保持合理水平。人民生活水平逐步提高,全市職工年均工資25259元,比增9.21%;城鎮居民人均可支配收入15754元,比增10.6%;農村居民人均純收入6485元,比增14.12%。
    (五)社會大局和諧穩定,政府自身建設得到加強。
     建設“平安從化”取得新成效。不斷完善社會治安防控體系和 “三基”工程,深入開展打黑除惡等專項行動,繼續加強社會治安綜合治理;建成第一期治安視頻監控點133個;完善流動人員信息管理系統,出租屋安全隱患大幅減少。全年刑事案件同比下降15.9%,“兩搶”、“兩盜”案件分別下降19.6%和15%,公眾安全感明顯提高。開展市長、鎮長(主任)、局長公開接訪日活動,接待群眾來訪2148人次,解決問題643件,辦結率96%。深入開展人民內部矛盾糾紛排查調處工作,共調解糾紛3684件,調解成功率90.9%。法律服務水平不斷提高,法律援助覆蓋面進一步擴大。城市應急機制逐步完善,處置公共突發事件能力得到提高。安全生產形勢平穩趨好,安全事故起數、死亡人數、直接經濟損失分別下降5.76%、13.86%和26.01%。
    市場經濟秩序進一步規范。認真落實屬地管理責任制,規范市場經濟秩序長效機制逐步完善。繼續開展產品質量和食品安全專項行動,鰲頭鎮成功創建“省食品安全示范鎮”。堅持標本兼治、著力治本方針,深入開展無證照經營整治、卷煙酒類食鹽打假、知識產權保護、“掃黃打非”、“黑網吧”整治、再生資源回收市場整治、打擊商業賄賂和非法傳銷等專項行動,有效整頓和規范市場經濟秩序。嚴厲打擊違法用地行為,違法用地現象得到有效遏制。在第八次衛片執法中立案和查處違法用地93宗,涉及面積1305畝,拆除違法建筑3.4萬平方米,立案率100%,結案率93.5%。嚴格執行工業用地最低限價和公開出讓政策,完成土地征收并結案2945畝,依法供出各類建設用地2295畝。
    政府自身建設進一步加強。深入開展解放思想大討論和學習實踐科學發展觀活動。堅持向市人大及其常委會報告工作和向市政協通報情況,自覺接受法律監督和民主監督。全年辦理人大代表議案、建議和政協委員提案261件,辦復率和滿意率為100%。密切聯系各民主黨派、人民團體,虛心聽取社會各界的意見和建議。 “五五”普法規劃全面落實,依法治市穩步推進,公民法律意識不斷增強。行政審批電子監察系統投入使用,行政效能有新的提高。加強財政審計監督,廉政建設和反腐敗斗爭扎實推進。創新人事管理機制,建立實施機關雇員管理制度。完成畜牧獸醫漁業局、市農機管理中心行政職能設置和基層水利(水庫)管理單位體制改革,穩步推進文化站管理體制、供銷系統管理體制和機關事業單位工勤人員實行勞動合同制等改革。農金會和城信社問題得到妥善解決。全面推行政府部門行政首長財經責任問責制,規范機關事業單位人員津貼補貼。完善和推進績效考核制度,政府整體績效進一步提升。2008年在全省67個縣(縣級市)中,我市政府總體績效指數從2007年排名第二位躍居首位,其中“促進經濟發展”、“維護社會公平”、“實現公眾滿意”指數均排名第一位,生態環境綜合指數排名第二位。
    各位代表,過去的一年,我市經濟建設和社會各項事業取得了顯著的成績。這是上級黨委、政府和中共從化市委正確領導的結果,是人大代表、政協委員和社會各界關心支持的結果,是全市廣大干部群眾團結合作、奮力開拓、真抓實干的結果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向積極支持政府工作的人大代表和政協委員,向各民主黨派、人民團體、上級垂直單位以及駐從化人民解放軍、武警官兵、社會各界人士、外來工作人員,向關心和支持從化建設與發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人,表示崇高的敬意和衷心的感謝!
    在充分肯定成績的同時,我們也清醒地看到,我市經濟社會發展仍存在不少困難和問題。主要表現在:政府服務水平和行政效能存在薄弱環節;解放思想、開拓創新、破解難題的能力還有待提高;自主創新能力不足,產業競爭力不強;經濟和財政增長壓力較大,收支矛盾突出;城鄉統籌協調發展的任務艱巨;城市建設管理、社會管理和就業、衛生等公共服務水平較低;農業基礎仍然薄弱,農業增效和農民持續增收難度較大;環境污染治理、生態保護、資源節約集約利用工作仍需加強等等。對此,我們將采取切實有效措施,積極應對解決。
 
二、2009年工作安排
 
    今年是新中國成立60周年,也是從化發展進入新階段的關鍵一年。當前,國際經濟形勢發生深刻變化,金融危機影響持續,經濟發展面臨著諸多不利的因素。然而,我們也看到,我市經濟社會發展具有許多有利條件。我國發展仍處于重要戰略機遇期,國家和省相繼出臺了進一步加大投入、拉動內需、促進增長以及保民生、保穩定的政策措施,對農村改革發展作出新的戰略部署,為抵御國際金融危機的沖擊和影響提供了重要保障;廣州市確立了建設“首善之區”、統籌城鄉經濟社會發展一體化的戰略思路;市委十一屆五次、六次全會提出了推動科學發展,爭當生態文明建設排頭兵的重大決策,謀劃和描繪了從化跨越式發展的宏偉藍圖。全市人民群策群力、奮發拼搏的精神狀態為克服困難增強了信心。我們要統一思想、振奮精神、開拓進取、埋頭苦干,堅持“三促進一保持”(促進提高自主創新能力、促進傳統產業轉型升級、促進建設現代產業體系、保持經濟平穩較快增長)的方針,積極應對國際經濟環境的變化,變壓力為動力,化挑戰為機遇,更加扎實地做好各項工作,努力實現更高質量的發展目標,向黨和人民交上滿意的答卷。
    今年政府工作的基本思路是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,圍繞爭當生態文明建設排頭兵的目標,積極破解制約科學發展的突出問題,著力推進以建立現代產業體系為核心的經濟建設,不斷提高經濟發展質量和效益;著力推進以交通建設、生態建設為重點的環境建設,不斷提高可持續發展能力;著力推進以促進農民持續增收為核心的 “三農”工作,不斷提高城鄉經濟社會發展一體化水平;著力推進以改善民生為重點的社會建設,不斷提高解決涉及人民群眾切身利益問題的實效,推動經濟社會轉入科學發展的軌道。
    2009年我市經濟社會發展的主要預期目標是:全市生產總值增長11%,地方財政一般預算收入增長11%;全社會固定資產投資增長20%;單位生產總值能耗降低3%;城鎮居民人均可支配收入增長9%;農民人均純收入增長10%;城鎮登記失業率控制在3%以內;人口自然增長率控制在6.5‰內。
    為實現上述目標,重點做好五個方面的工作:
    (一)圍繞建立具有從化特色的現代產業體系,大力推動經濟又好又快發展。
    大力發展先進制造業。提升制造業發展層次和水平,推動工業向高集聚、高科技、高附加值發展。
    加強工業園區規劃建設,促進產業集群發展。重點抓好市經濟開發區、明珠工業園、鰲頭工業園、美都化妝品基地等工業園區的規劃設計、征地拆遷和路網等基礎設施建設,為先進制造業發展提供更大的平臺。積極推進南部高技術產業園籌建工作。積極爭取上級在用地、資金等方面的扶持,做好“退二”項目轉移基地配套設施建設,增強對廣州和城區 “退二”項目承接力。積極跟進廣州市“退二”產業項目和廣州開發區轉移項目,力爭引進一批大型優質項目落戶,成為帶動工業發展的龍頭。以廣汽日野整車生產和零部件產業生產為重點,加快推進汽車產業基地建設。
    加快重點項目建設,著力培育新的經濟增長點。進一步落實市領導掛鉤聯系重大項目、重點企業工作機制和制度,建立重大項目建設責任制,加強對重大項目的分類指導和跟蹤服務。主動做好日野商用車、豐力輪胎、萬寶冰箱、阿海琺電氣、威萊日化、歐亞汽車用品等一批生產力骨干項目的協調工作,力促33個已落實用地和45個在建項目加快建設、早日投產、早出效益。
    加快傳統制造業升級改造,進一步優化產業結構。加強產業政策引導,加大技術改造力度,提高產品的科技含量和市場競爭力,實現產品的升級換代,積極開拓國內外市場。實施品牌發展戰略,推動新產品研發和自主品牌創立,引導現有企業增資擴產、轉型升級,促進簡單加工的勞動密集型傳統產業向資本、技術、知識密集型的高新技術產業和高附加值產業轉變,促進傳統制造業向品牌效益型轉變,實現新一輪的產業提升和發展。
    大力發展生態旅游業。圍繞創建中國優秀旅游城市的目標,高起點規劃、高標準建設,著力打造珠三角、全國乃至世界知名的生態旅游勝地。積極開展旅游資源普查和旅游業發展總體規劃編制工作。大力推進105國道(太平至呂田段)沿線整治和美化綠化,建設百里“綠帶花廊”、“玉帶佩珠”的旅游通道。加快旅游購物廣場、美食一條街、旅游咨詢中心、旅游標識牌、旅游公交等旅游服務設施建設,進一步優化旅游環境。充分發揮 “山、水、農、文”優勢資源,突出發展高端商務游、休閑生態游、溫泉養生游、鄉村風情游、農業觀光游、文化創意游等六大特色生態旅游產品。以創建國家星級飯店、鉆級酒家和A級景區為重點,積極推進高端景區景點功能設施建設。重點推進花園酒店、雅居樂溫泉大酒店、棕櫚度假酒店等五星級高端酒店,以及國際商務會議中心、亞運會馬術比賽場館、水療養生區、流溪河國家森林國家公園和石門國家森林公園等重大旅游項目的建設,全面提升旅游產業的核心競爭力。加快溫泉和天湖風景區的改造升級,挖掘溫泉歷史文化內涵,引進和建設高檔次的旅游項目,使之與溫泉養生谷成為我市旅游的“月亮”景區。加強溫泉水資源管理,整頓溫泉旅游市場秩序,合理、高效利用溫泉水資源。加強旅游宣傳推介和旅游產品營銷,精心組織和策劃有特色、有創意、有影響力的旅游節慶活動,進一步提升“溫泉之都,生態從化”旅游整體形象。
    大力發展現代服務業。制定和完善優先發展服務業的政策措施,不斷提高服務業在三次產業中的比重和水平。壯大繁榮商貿流通業,重點推進晶都汽車城、汽車零部件及用品交易市場、高揚國際商業廣場等項目建設;繼續推進農貿市場、農產品批發市場改造升級和“萬村千鄉”市場農家店信息化工程建設;培育大型商業連鎖企業集團、配送中心、專賣店等行業經營業態快速發展。積極發展金融產業,開展小額貸款公司、擔保公司、村鎮銀行和農村資金互助社等新型農村金融機構試點工作,有效解決中小企業融資難問題。以總部商務區和總部樓宇建設為重點,不斷提升總部經濟發展的規模、檔次和效益。積極發展空港經濟和中介服務業。支持動漫產業園和中華國醫國藥國學創新發展示范基地建設,加快發展文化創意、健康保健等新興產業。加強房地產市場監管,適度有序發展房地產業,進一步提升房地產業建設管理的質量和水平。
    統籌發展內外源經濟。繼續創新對外開放工作思路,擴大開放領域、優化開放結構,提高開放質量。加強和改善招商引資工作,由著重優惠政策、優惠地價招商向著重優化環境、優質服務轉變,由著重二產招商向一二三產全面招商轉變。立足招大商、引大資,創新招商方式,積極實施產業招商、項目招商和中介招商,增強招商的針對性和實施性,重點引進一批效益型、科技型、環保型、節約型且帶動能力強、勞動力素質高的生產力骨干項目。加快轉變外貿發展方式,優化進出口結構。鼓勵和支持出口企業開拓國內市場擴大內銷。大力發展服務貿易,積極拓展國際服務外包。加快實施“走出去”戰略,鼓勵企業在境外設廠。積極護持和鼓勵優秀的企業上市。落實和完善支持民營經濟發展的政策措施,培育一批前景好和競爭力強的民營企業加快發展。
    推進土地集約節約利用。積極做好新一輪土地利用規劃修編,優化土地供應布局和結構。進一步加強用地報批和土地征收、土地儲備工作。加大清理閑置用地和查處違法用地的力度,最大限度地發揮土地的使用效益。進一步完善投資項目評估機制,適當提高投資強度、用地規模、產出能力、環保節能準入門檻,確保重點項目、重點產業和重大工程建設用地需求,加快形成節地型產業體系。積極推進園地、山坡地補充耕地和舊城鎮、舊廠房、舊村居的“三舊”改造工作,進一步挖掘利用土地資源潛力。加強農村集體預留用地的使用和管理,鼓勵、引導連片建設和集中經營,提高土地的集約利用水平。進一步改革征地制度和完善征地補償機制,切實保護被征地農民就業、住房、社會保障等合法權益,加快土地征收工作。
    (二)圍繞建設廣州北部城市副中心,不斷提升城市建設和管理水平。
    進一步完善主體功能區規劃與城鄉規劃。合理調整產業布局,促進產業優化升級。中南部片區重點發展商貿、文化、現代服務和高新技術產業,適度發展房地產業;北部片區重點發展旅游休閑產業和生態特色農業;西部片區重點發展現代工業、現代農業和現代物流業。認真執行《城鄉規劃法》,推進主體功能區規劃、城市總體規劃、村鎮建設規劃和各類控制性詳細規劃編制,力爭2010年前實現城鄉規劃全覆蓋。嚴格執行各類規劃,依法維護規劃的嚴肅性和權威性。
    加快推進城市基礎設施建設。重點推進從增高速、大廣高速、廣州北三環高速的建設,積極爭取廣從快速路改造和輕軌建設早日啟動并取得實質性進展,構建快速交通體系。加快推進迎賓大道及其聯絡線建設,以及國道105線和省道355線(城區段)升級改造。加快城南村下圍社房屋拆遷,打通建設路和府前路。積極推進從化大道、從化大橋、風云嶺公園廣場隧道等一批市政工程建設,加快交通監控系統、鎮級客運站、港灣式公交停靠站、候車亭和公共停車場等交通設施建設,不斷提高城區通行能力,有效解決停車難和交通堵塞問題。積極探索建設和經營城市新模式,有序推進城北新區整體規劃建設,拉開城區發展空間。加快風云嶺調蓄湖、坪地公園等公共設施建設。推進城區自來水廠新增每日10萬噸擴容工程和良口自來水廠建設,高標準配套建設水、電、氣等公用工程和互聯網、廣播電視等信息網絡工程,增強城市承載能力和整體服務水平。加大對城市可經營資源整合利用和優化配置的力度,推動城市建設的良性循環和可持續發展。加快實施“騰籠換鳥”戰略,切實抓好中心城區產業“退二進三”工作,努力優化城市產業結構和空間布局。
    大力打造“生態從化”。繼續推進“青山、綠地、碧水、藍天、寧靜”工程,不斷提升城市生態環境質量。全面推進城鄉綠化一體化戰略,大力實施道路林帶、綠化隔離帶、工業防護林、森林公園、城市公園,以及城市主要出入口、主干道沿線、居民小區綠化等生態工程建設。加強生態公益林管理,加快陳禾洞省級自然保護區建設。加大對非法采礦行為的打擊力度,鞏固采石(泥)場整治復綠成果。繼續抓好礦山復綠、荒山造林、退果還林、綠化造林等增綠工程,以及森林防火、林業有害生物和病蟲害防治工作,嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物等破壞森林資源的違法犯罪行為,切實維護森林資源安全。加強飲用水源保護,積極開展流溪河兩岸企業、畜禽養殖場和農業生產的污染整治,加快推進城區、溫泉、太平(市經濟開發區)、良口(流溪溫泉旅游度假區)和明珠工業園等污水處理廠和農村生活污水處理系統建設。加快潭口垃圾處理場二、三期擴建工程和鎮(街)垃圾中轉站等環衛處理設施建設,深入推進城鄉清潔工程,不斷改善城鄉衛生環境。加強餐飲業油煙、汽車尾氣和石粉廠生產等空氣污染整治,重視解決城鄉結合部、“城中村”和內街小巷的環境問題。積極推進陳屋等“城中村”改造工作。探索建立城市綜合執法體制,科學實施執法精細化和監督管理長效化,提升城市管理水平,有效整治城市“六亂”和查控“兩違”。 嚴格執行節能降耗和減少污染物排放目標責任制,突出推進重點行業、重點領域的節能減排。
    (三)圍繞構建城鄉一體化發展新格局,積極推進農村改革發展。
    加快農村改革發展步伐。用科學發展觀破解城鄉二元結構,以增加農民收入為核心,實現農村經濟社會全面發展、城鄉經濟協調發展和農業可持續發展。穩定和完善農村基本經營制度,充分保障農民的土地承包經營權。加快建立土地經營權依法流轉機制體制,鼓勵農民采取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式,發展多種形式的適度規模經營。繼續完善農村土地權屬登記工作。深入推進集體林權制度改革。探索宅基地置換機制,統籌規劃農村宅基地建設。
    大力發展現代農業。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求,繼續推進農業結構調整優化,高標準建設都市型現代農業示范區、農產品生產基地和 “一村一品”特色農業村。大力培植農業優勢產業,扶持培育基礎好、潛力大、帶動能力強的骨干龍頭企業,進一步完善利益聯結機制,形成龍頭帶基地、基地帶農戶的發展模式。積極發展農民專業合作社和農村服務組織。樹立“大農業”意識,重點推進萬畝鮮切花基地等一批現代農業生產基地建設。積極發展旅游觀光農業,著力打造一批觀光農業、鄉村游、“農家樂”精品。加快發展農產品系列加工和精深加工,提高農產品附加值。加快農業科技創新和推廣先進技術,不斷完善現代農業科技服務體系。健全農業信息收集和發布制度,提高信息技術在農業生產領域的運用水平。推進農業標準化,完善重大動植物疫情監測和預警機制,保證農業生產安全和農產品質量安全。加快培育農村各類流通中介組織,支持發展農產品直接配送、電子商務等新型流通方式。以廣州北部生鮮農產品交易市場為重點,建設改造一批設施先進、功能齊備、交易規范、輻射面廣的農產品批發市場和專業市場。
    構建農民持續增收的長效機制。加大強農惠農政策落實力度,進一步調動農民生產積極性。在挖掘農業內部潛力的同時,大力發展城鎮二、三產業,拓寬農民務工的增收渠道。建立鼓勵企業招用本地勞動力激勵機制,進一步落實工作責任制,繼續推進萬名農村富余勞動力轉移就業工程。加強政策引導和技能培訓,增強農民文化科技素質和就業創業能力,積極鼓勵農民自主創業、自謀職業。鼓勵和引導農村集體經濟發展留用地實施股份制經營,努力提高和保障農村集體土地經營收益。繼續推進農村扶貧開發,支持山區經濟社會協調發展。
    加強農村基礎設施和公共服務體系建設。繼續落實好中心鎮建設和發展各項優惠政策,加快完善基礎設施,不斷增強中心鎮的人口和產業集聚能力,提高城鎮化水平。完成1.7萬畝農田、魚塘標準化建設任務,加快農業規模化、集約化和產業化發展步伐。加強農田水利基礎設施建設,提高農業抵御自然風險能力。繼續推進“五通”工程向自然村延伸,切實抓好農村通自來水掃尾工作,力爭農村飲用自來水人口達到98%以上,并逐步開展農村二次改水。完善新農村建設規劃,全面推進危破房改造和村莊整治。深入開展省、市衛生村創建活動,扎實推進第三批生態文明村建設,進一步改善農村環境面貌。擴大公共財政覆蓋農村范圍,大力發展農村教育、衛生、文化等公共事業。加強農村基層組織建設和社會管理,保持農村社會和諧穩定。
    (四)圍繞構建和諧社會目標,促進社會各項事業全面進步。
    高度重視保障和改善民生,讓發展成果最大限度惠及城鄉居民。千方百計擴大就業。落實有利于就業的產業、財稅、金融等政策,加強職業技能培訓,鼓勵自主創業,重點推進高校畢業生、困難就業群體、退役軍人和農村勞動力就業。加快就業信息化建設,建立城鄉一體化公共就業服務平臺。實現城鎮登記失業人員就業率70%以上,失業人員再就業率50%以上,培訓各類人員增長10%。切實做好困難群體的就業援助工作,實現“4050”及特困失業人員就業率85%以上,登記在冊“零就業家庭”1人以上就業率100%。加強企業工資分配調控指導,嚴格執行最低工資制度。積極妥善解決各類勞資糾紛。加快社會保障體系建設,擴大社保覆蓋范圍,加強社保基金監管,參保人數和征收各類社保、醫保基金增長15%以上。認真落實被征地農民養老保險制度,啟動實施農村社會養老保險,逐步實現城鄉居民養老保障全覆蓋。繼續推進城鄉居民醫療保險,不斷完善管理制度,逐步提高籌資標準和保障水平。逐步把進城務工人員、靈活就業者納入社會保障范圍。健全以低保制度為基礎、專項救助為輔助、慈善事業為補充的社會救助體系,支持發展福利和慈善事業。逐步提高城鄉低保戶和優撫對象的生活保障標準。建立健全扶貧助學機制,保障貧困家庭子女接受教育的權利。加快推進五保老人安居工程、居家養老服務和“平安通”建設,提高老年人服務水平。加快經濟適用房、廉租房建設,對符合條件的城鎮低保家庭做到應補盡補。擴大住房公積金覆蓋范圍,提高住房公積金使用效率。
    推進精神文明和科技、教育、衛生、文化、體育等各項社會事業建設。大力建設社會主義核心價值體系,積極推進社會主義榮辱觀教育、現代公民教育和未成年人思想道德教育,不斷提高市民文明素質。進一步加強科技工作。大力發展高新技術產業、推動傳統產業技術改造升級、加快農業科技進步和提高公共科技服務水平,增強科技自主創新能力、主導產業競爭能力和經濟可持續發展能力,不斷提高全民科學文化素養。弘揚科學精神,普及科學知識。繼續抓好教育“創強”后續工程,鞏固和擴大“創強”成果。扎實推進義務教育規范化學校建設,促進教育均衡發展和教育公平。整合職業教育資源,推進職業技術教育園區建設,大力發展職業教育。建立有利于優秀教師扎根農村教育和有效穩定農村教師隊伍的激勵措施,促進農村教育事業發展。扎實推進名校長名教師的培養和評選工作,完善教師績效考核管理機制,提高教育教學質量。加快推進醫療衛生事業發展。進一步完善城鄉衛生服務體系,提高突發公共衛生事件應急處置能力。加快推進中醫院擴建和鰲頭、太平中心鎮醫院建設。穩步推進鎮(街)醫院布局調整和管理體制改革。加強衛生監督執法,保障公共衛生安全。全面實施衛生服務進社區工程,切實讓城鎮居民在看病就醫問題上得到實惠。深入開展愛國衛生運動,啟動創建國家衛生城市工作,進一步改善城鄉衛生環境。加強公共文化服務體系建設,引導文化資源向農村和社區傾斜。著力抓好新圖書館、有線電視村村通、城區數字電視推廣、綜合文化站建設、文化信息資源共享、信息入村、農家書屋、15分鐘文化圈等文化服務工程建設,讓廣大群眾得到實實在在的文化享受。以迎亞運為契機,加快亞運會馬術比賽場館擴建和市體育中心建設,推動體育產業、競技體育和群眾性體育活動健康發展。認真抓好人口和計劃生育工作,全面完成“創優升類”目標任務。鞏固發展雙擁工作成果,爭創省雙擁模范城市。切實開展第二次全國經濟普查,完善和加強旅游業統計,不斷提升統計質量和服務水平。全面落實優撫政策,認真做好軍轉干部和復退軍人的安置工作。進一步做好外事、僑務、對臺、宗教、氣象、地震、新聞出版、檔案、保密、修志、婦女、兒童、老齡等工作。
    努力建設平安從化。切實加強社會治安綜合治理,保持嚴打高壓態勢,嚴厲打擊“兩搶”“兩盜”、黑惡勢力犯罪和嚴重暴力犯罪,大力掃除“黃賭毒”等社會丑惡現象。加強出租屋和流動人口管理服務。繼續完善治安視頻監控系統建設。積極創建“六好”平安和諧社區。嚴格執行安全生產行政責任追究制度,強化企業安全生產主體責任,加大道路交通、消防、安全生產重點行業、領域隱患排查和監管力度,建立特種設備安全動態監管及檢測系統,嚴防重特大事故發生。進一步完善人民調解、行政調解和司法調解相互銜接配合的“三位一體”調解工作體系,有效預防和化解人民內部矛盾。加快建設政府綜合應急指揮平臺,健全城鄉突發事件應急管理機制,提高政府應對復雜局面和處置突發公共事件能力。進一步抓好防災減災救災工作。組織編制人防工程規劃,做好人防應急準備。深入整頓和規范市場經濟秩序,嚴厲打擊食品、藥品、農資等制售假劣行為。加強價格管理、監督檢查和消費維權工作。
    (五)圍繞法治政府、服務政府和責任政府建設,全面提高政府效能。
    積極推進依法行政。自覺接受人民代表大會及其常委會的法律監督和工作監督,自覺接受人民政協的民主監督,自覺接受新聞輿論和社會公眾監督,不斷改進政府工作。完善科學民主決策機制,進一步密切與各民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會各界的聯系,充分發揮工、青、婦等人民團體的橋梁和紐帶作用。健全完善各項政府規章,嚴格按照法定權限和程序行使權力,提高依法管理社會事務和其他行政事務的能力。嚴格規范政府行為,加快建立權責明確、行為規范的行政執法體制,落實執法責任制、評議考核制和責任追究制,提高執法水平。
加快體制機制改革步伐。以轉變政府職能為重點,扎實穩妥完成新一輪政府機構改革任務。繼續推進政府職能整合,不斷完善政府行政協調機制,形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。穩步推進農村綜合改革、事業單位分類改革和教育、文化、醫療衛生、社會保障等體制改革,建立科學合理的體制機制。嚴格執行政府部門行政首長財經責任問責制,進一步規范依法理財。積極推行城市經營機制,加強國有資產監管和城市資源管理,有效盤活、運營行政事業單位資產。加快建立綜合治稅體系,積極培植稅源。優化財政體制,提高公共產品供給能力。建立人才引進培養使用新機制,為經濟發展提供智力支撐。
    大力加強政府效能建設。深入開展“提升行政效能,建設服務型政府”活動,切實在轉變機關作風、強化政府服務上下功夫,真正做到主動服務不推諉、協調服務不扯皮、高效服務不拖拉、廉潔服務不設卡。推進電子政府建設和政務數據中心建設,完善行政審批電子監察系統,增強政府門戶網站的服務功能,利用現代化信息技術不斷提高政府服務效率。深入推進政務公開工作,不斷優化政務環境。繼續發揮政府內部監督機制作用,加強行政監察、財政監督、審計監督和政府督查工作。進一步加強生產要素市場建設和管理,積極拓展從源頭上防治腐敗的工作領域,扎實推進反腐倡廉工作。嚴肅查處違法違紀案件,堅決糾正損害群眾利益的不正之風。繼續完善政府績效考核體系,依法加強公務員隊伍建設和管理,提高政府的公信力和執行力。健全工作和管理制度,切實抓好重點工作、重點項目的督辦落實。大力弘揚艱苦奮斗、求真務實精神,認真落實科學發展觀整改措施,著力提高貫徹落實科學發展觀的能力,把主要精力放在抓發展、抓落實和為基層、為群眾服務上。
    各位代表,新的一年,我們面對新的形勢、新的挑戰,肩負新的任務、新的使命,讓我們緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,萬眾一心,迎難而上,奮力開拓,扎實工作,繼續解放思想,堅持改革開放,推動科學發展,促進社會和諧,為加快建設富裕、文明、和諧、優美的新從化,以優異成績迎接新中國成立60周年而努力奮斗!
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