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2008年政府工作報告

來源: 發布時間:2008-06-03 11:17
 
市長  梁建清
 
各位代表:
    我代表從化市人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議,并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。
 
一、2007年工作回顧
 
     過去的一年,我們在上級黨委、政府和從化市委的正確領導下,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹落實科學發展觀,繼續實施“工業強市、農業穩市、旅游旺市、環境立市、科教興市”發展戰略,加快推進產業結構調整和經濟增長方式轉變,做大培強支柱產業,加強環境建設和社會管理,積極改善民生,努力開創各項工作新局面,完成了市十四屆人大一次、二次會議確定的目標任務,實現了經濟社會新的全面進步。
     2007年,全市生產總值和地方財政一般預算收入增幅創近十年來最好水平,經濟發展規模和質量明顯提升;街北高速公路建成通車,從化進入了廣州大都市半小時經濟生活圈,發展優勢更加顯現;廣汽日野商用車、國際商務會議區等重點項目動工建設,發展后勁日益增強;“省文明城市”、“省教育強市”和“省林業生態縣”通過省的考評驗收,成功承辦了第八屆全國少數民族傳統體育運動會馬術項目比賽,生態環境和生態文明建設躍上新臺階;廣州市委、市政府出臺促進我市經濟社會發展一系列政策措施,為從化跨越式發展提供了重大歷史機遇和良好的發展條件。
     (一)經濟發展水平顯著提高。
     經濟運行呈現增長速度快、質量效益好、發展后勁足的良好態勢。全年實現生產總值127.62億元,比2006年增長(下同)15.56%。地方財政一般預算收入9.19億元,比增43.96%。工業經濟增效提速,實現地區工業總產值257.83億元,比增20.41%;全市規模以上工業企業實現利稅總額13.1億元,比增29.04%;工業經濟效益綜合指數為179.36%,比2006年提高了10.45個百分點。第三產業發展步伐加快,實現增加值49.25億元,比增17.58%。旅游業持續發展,“從化游”在廣州地區短線出游流向排行榜中位居第一;全年實現旅游總收入14.25億元,接待游客人數454.7萬人次,分別比增10.5%和11.2%。房地產業積極有序發展,完成房地產投資19億元,商品房銷售面積67.92萬平方米,分別比增40.51%和122%。消費市場活躍,全社會消費品零售總額達40.23億元,比增14.2%。金融業穩步發展,金融機構各項存款余額129.9億元、貸款余額41.87億元,分別比增15.06%和35.38%。三次產業比重為11.58:49.83:38.59,經濟結構更加優化。
     產業平臺和重點項目建設取得新進展。全社會固定資產投資達46.15億元,比增15.64%,發展基礎更加堅實。經濟開發區實現工業產值84.35億元、稅收3.28億元,分別比增23.2%和55.94%;二期已有多個項目陸續動工建設,三期開發基礎性工作加緊啟動。明珠工業園累計投入開發資金5.5億元,完成征地和預征地7000多畝,道路、電力、供排水等基礎設施建設全面加快,新引入日本豐田日野汽車、法國阿海琺電氣兩家世界500強企業和一批質量較高、規模較大的企業落戶。美都化妝品基地開發建設進展順利,各項配套工程加緊推進,引入企業24家,總投資5.15億元。動漫產業園(首期)完成了供地并落實建設主體,進入了建設階段。流溪溫泉旅游度假區規劃設計、征地拆遷和開發建設穩步推進,完成一、二期共1100套安置房和小學、幼兒園等公共配套設施建設,已有712戶村民遷住;具有國內一流水平的廣州馬術運動場竣工啟用,主體功能項目之一的國際商務會議區動工興建,五星級標準的華熙溫泉度假酒店加緊建設。一批重點項目建設扎實推進。年產250萬條的萬力輪胎二期工程和萬寶冷機等骨干工業項目全面實施,索芙特化妝品等27家規模以上企業竣工投產,雅居樂等房地產項目建設順利,市場熱銷。
     內外型經濟發展實現新突破。對外開放、招商引資和投資服務水平進一步提升,區域合作進一步深化。在日本、香港等國家和地區成功舉辦了經貿交流活動。新引進投資項目87個,合同投資總額61.98億元,比增32%;合同利用外資19987萬美元,實際利用外資7428萬美元,分別比增235%和15.9%;外貿進出口總額21.44億美元,比增29.19%,其中外貿出口總值13.35億美元,比增44.22%。民營經濟迸發活力,民營企業工業總產值和繳納稅收分別占全市總額的38.77%和30%。名牌培育取得新成效,新增國家免檢產品1個、省名牌產品2個、省著名商標1件。口岸、海關、檢驗檢疫及外事、港澳臺僑工作得到加強。
     (二)社會主義新農村建設成效突出。
     按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求,扎實推進新農村建設。大力發展都市型現代農業,農業產業化水平進一步提高,農業經濟穩步發展,完成農業總產值25.32億元,比增7.9%。龍頭企業帶動、“一村一品”的農業發展模式成效顯著。全市農業龍頭企業21家、現代農業示范基地4個,帶動農戶5.8萬戶;積極培育名牌農產品及特色專業村,“一村一品”發展到20個品種、38條村。萬畝鮮切花基地建設扎實有效,生產條件不斷完善,落實了4400畝土地向17家花卉生產企業流轉使用,集花卉生產銷售、休閑觀光和科普教育為一體的都市型現代農業示范基地初具規模。認真落實免征農業稅、糧食直補、能繁母豬補貼、農機購置補貼等各項支農惠農政策,促進了農業增效和農民減負增收。農業生產標準化工作得到加強,農業機械化水平逐步提高,良種良法有效應用,動物重大疫病防控基礎進一步鞏固。中心鎮的基礎設施、公共服務設施和生態環境建設全面推進,生產要素集聚和輻射帶動能力明顯增強,經濟發展勢頭良好。山區鎮立足自身優勢,不斷改善發展條件,著力打造特色產業,發展活力增強。生態文明村建設有序推進,完成了111條生態文明村創建工作,惠及農戶1.27萬戶、5.14萬人,第二批197個創建點全面啟動,農村人居環境明顯改善。完成流溪河、潖江河防洪河堤改造14.87公里,建設標準化農田1.38萬畝,改造中低產田1萬多畝。繼續推進自然村“五通”工程。自然村道硬底化改造470公里,如期完成了第一階段累計889公里改造任務;新增農村飲用自來水人口4萬人,全市受益人口達到39.1萬人,占農村總人口的95%;農村信息化建設加快,實現村村通寬帶和廣播電視。“萬村千鄉市場工程”建設成效顯著,改造、新建日用消費品農家店223個、生產資料農家店129個,受惠農民37萬人。全面落實農村免費義務教育,受惠學生達6.8萬人,減輕農民負擔2624.8萬元。積極實施農村電影“2131”工程,“農家書屋”示范點建設扎實推進。完成1291戶農村殘疾人安居工程建設任務。建成村級五保老人集中安居點(五保村)12個,入住老人120名。幫扶革命老區及對口扶貧工作扎實有效。
   (三)環境建設和城市管理扎實推進。
    深化完善各個層次的城市規劃,城市基礎設施建設成效顯著。編制完成了城北新區等一批重點建設規劃,著手編制鎮區控制性規劃和村莊規劃。街北高速公路建成通車。積極推進大廣高速公路(從化段)、廣州北三環高速公路(從化段)和從增高速公路的籌建工作。省道256線一期改造工程全面動工。從化汽車站建成營運,開通4條公交線路,實現“村村通客車”,群眾出行更加便捷。潭口垃圾場污水處理工程以及城區第三水廠、污水處理廠擴容工程建成投產。110千伏明珠變電站和桃呂線輸電工程竣工。迎賓大橋、海塱大橋、從化大道、河濱北路、向陽一路,以及天然氣工程、體育中心、新圖書館、風云嶺森林公園等市政和公共設施項目抓緊推進。
     加大城市環境整治力度。依法查處各類違章建筑和整治廣告招牌,有效遏制城市“六亂”和“兩違”現象,城市綠化、凈化、美化和亮化水平進一步提高。繼續實施“青山、綠地、碧水、藍天”工程,生態建設和環境保護得到加強。強化流溪河沿岸污水排放監管和截污治污工作,保障飲用水源安全。啟動了城鄉環境衛生清潔工程,逐步構建城鄉一體、城鄉互動的環境保潔長效機制。完成采石(泥)場整治復綠階段性任務,大力整治水泥生產企業環境污染和河道非法采砂。積極創建“省林業生態縣”,切實抓好森林資源保護和建設,新增造林面積4500畝,森林覆蓋率達67.2%。堅持集約利用和保護土地資源,依法新供各類項目建設用地8503畝,清理盤活非農閑置土地814畝、爛尾樓1.7萬平方米。
     (四)人民生活質量進一步提高。
      加大財政投入,努力改善民生。就業再就業工作不斷加強,9246名農民參加職業技能培訓并獲得證書,195名退役士兵實施免費培訓,轉移農村富余勞動力就業1.1萬人;積極開發公益性崗位,安置困難就業人員1158名。全市城鎮登記失業率控制在3%以內,下崗失業人員再就業率為57%。努力擴大基本養老保險覆蓋面,參加各類社會保險人數11.4萬人,比增43%;啟動被征地農民養老保險試點工作。完善城鎮職工基本醫療保險制度,參保人數6.6萬人。新型農村合作醫療制度保障水平進一步提高,參合率達95%。“低保”政策全面落實,適時提高了補助標準,全市2.7萬符合低保條件的城鄉居民實現“應保盡保”;為城鄉低保對象和貧困疾病患者提供各類救助2341萬元。重視解決城區雙特困戶的住房困難,首批126套廉租房動工建設。積極實施“教育扶貧工程”,及時資助1.76萬名貧困家庭子女就讀各類學校。大力發展慈善事業,組織了“和諧從化,情暖流溪”慈善募捐活動,共得善款2821萬元。認真落實最低工資保障制度,努力提高城鄉居民工資性和財產性收入水平。城鎮居民人均可支配收入14245元,農民人均純收入5683元,分別比增12.89%和11.86%。
    (五)社會各項事業蓬勃發展。
     教育事業實現跨越式發展。眾志成城,迎難而上,奮力拼搏,敢于超越,扎實推進省教育強市創建工作。累計投入教育“創強”建設資金6億元,完成征地1350畝,建設校舍23.9萬平方米;新增省一級學校9所、廣州市一級學校16所和4萬多個優質學位。從化中學通過了國家級示范性高中的初期督導驗收。教育資源和學校布局進一步優化,撤并中、小學133所,促進了教育均衡發展。師資隊伍建設成效明顯,素質教育深入推進,教育質量不斷提高,普通高考上線率在廣州市12個區(市)中處于中上水平。高等教育穩步發展,已有9所高校落戶,在校大學生人數達5萬人。職業教育、成人教育、幼兒教育、特殊教育等各類教育不斷完善。在100%實現省教育強鎮的基礎上,以顯著的創建成效,順利通過了省教育強市督導驗收。
       科技創新步伐加快。獲得省、廣州市科技計劃項目立項22個。企業技術改造和技術創新投入加大,天馬摩托集團獲準成立省級企業技術中心和廣州市摩托車工程技術研究開發中心。新認定高新技術企業5家,總數達14家。知識產權保護得到加強,專利申請量157件,比增57%。成功申報國家縣域經濟信息化試點縣。農產品優良品種覆蓋率超過97%,農業科技成果轉化率達72%。
     扎實推進“省文明城市”創建工作,醫療衛生和文化體育事業全面發展。弘揚“今日奮力當追兵,明天昂首做標兵”新時期從化人精神,為實現跨越式發展注入強大的精神動力。群眾性精神文明創建活動深入開展。不斷完善公共衛生體系,積極創建“全國農村中醫工作先進市”,市中醫院擴建、中心鎮二甲醫院建設步伐加快,社區衛生服務試點工作扎實推進;村級衛生站建設改造基本完成,全面開展村醫執業資格免費培訓,農民群眾就醫條件得到改善。新聞出版、廣播電視和文物保護取得新的成績,城區數字電視整體轉換工程有序推進。加強綜合執法,重點整治“黑網吧”等文化市場。全民健身運動蓬勃開展,競技體育取得較好成績,從化籍運動員獲得廣州市級以上各項比賽金牌65枚。人口計生工作繼續加強,計劃生育率達93.91%,保持了省計生二類地區上游水平。基層統計職能得到加強,統計工作水平進一步提高。人民武裝和人民防空建設有新的進展,雙擁共建活動扎實有效。此外,編制、宗教、對臺、僑務、外事、檔案、修志、保密、氣象、婦女兒童與老年人等工作也取得可喜成績。
     (六)社會管理和民主法制建設進一步加強。
     深入開展“打黑除惡”等專項行動,社會治安形勢不斷好轉。全年偵破各類刑事案件2973宗,命案和搶劫案件發案數分別比2006年下降58%和17.2%,人民群眾安全感和滿意度進一步提高。充分發揮人民調解機制重要作用,重視和加強信訪工作,及時排查和解決各類社會矛盾糾紛和群體性事件,維護了社會和諧穩定。出租屋和流動人員管理效能明顯提高。實施“朝陽工程”成效突出,一批輕微犯罪青少年得到有效教育。應急管理體系初步形成,預防和處置各類突發事件能力得到提高。按照國務院統一部署,產品質量和食品安全專項整治取得顯著成效,20項量化整治指標中的12個100%必達指標全部實現。加強糧油、肉禽蛋等副食品價格監控,市場價格秩序正常穩定。依法打擊商業賄賂和非法傳銷等各類經濟犯罪活動。深入開展無證照生產經營場所、娛樂服務場所和再生資源回收市場的綜合整治行動。切實加強安全生產、消防和道路交通安全工作,對重點行業、重點領域監管扎實有效,重特大安全事故得到有效遏制。
      民主法制和政府自身建設穩步推進。堅持向市人大及其常委會報告工作和向市政協通報情況,自覺接受監督。全年辦理人大代表議案、建議及意見153件,政協委員提案220件,辦復率和滿意率100%。密切聯系工會、共青團、婦聯等群眾團體,認真聽取社會各界意見和建議。基層民主政治建設深入推進。積極實施公務員知識技能培訓,公務員隊伍綜合素質逐步提高。深入推行政務公開,廣泛開展法律宣傳教育。強化效能監察、廉政監察和財政審計監督,反腐倡廉工作扎實開展。堅持依法理財,繼續深化公共財政改革創新。加強和規范機關事業單位公有資產管理。推進行政事業單位工資制度改革,規范人員津貼補貼。完善和落實績效考核制度,行政效能建設取得實效。在《2007年廣東省地方政府整體績效評價指數研究報告》排行榜中,我市政府總體績效指數在全省67個縣(縣級市)中位居第二,其中生態環境綜合指數排名第一、公眾滿意指數排名第二、經濟發展綜合指數排名第三。
     各位代表,我市經濟社會發展取得的新成就,得益于上級黨委、政府和從化市委的正確領導,得益于人大代表、政協委員和社會各界的關心、支持,得益于全市廣大干部群眾和衷共濟、勵精圖治、開拓創新、真抓實干。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向積極支持政府工作的人大代表和政協委員,向各民主黨派、人民團體、上級垂直單位以及駐從化人民解放軍、武警官兵、社會各界人士、外來工作人員,向關心和支持從化建設與發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人,表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,我市經濟社會發展還存在不少的困難和問題,主要是:經濟和財政總量仍然較小,支柱產業推動力不強,產業結構有待優化;農業基礎依然薄弱,農民持續增收困難較大;就業、醫療、衛生、教育、社保、住房等涉及人民群眾切身利益的公共服務和社會保障水平還不高;社會治安綜合治理壓力加大;建設用地規模不足、資源制約依然趨緊,環境保護和節能減排任務較重;行政效率和服務管理水平有待提高,各項工作的協調性還需要進一步加強等等。對此,我們必須采取有力的措施,認真加以解決。
 
 
二、2008年工作安排
 
     2008年是全面貫徹落實黨的十七大戰略部署的開局之年,也是改革開放30周年。省委十屆二次全會和廣州市委九屆四次全會,對繼續解放思想,堅持改革開放,努力爭當實踐科學發展觀排頭兵作出了戰略部署,為我市跨越式發展營造了積極向上的精神狀態和社會氛圍。廣州市委、市政府出臺促進從化發展的重大政策措施,為我市實現又好又快發展創造了良好的條件。市委十一屆三次、四次全會,對我市經濟社會發展作出新的全面部署,提出了明確的要求和奮斗目標。站在新的歷史起點上,面臨著十分有利的發展環境和前所未有的發展機遇,我們必須倍加珍惜政通人和、上下同心的大好局面,努力克服滿足現狀、不思進取、固步自封的思想障礙,大力發揚不驕不躁、艱苦奮斗、開拓創新的工作作風,不斷增強憂患意識,樹立世界眼光,大膽探索促進科學發展的新思路、新途徑、新舉措,以新一輪思想大解放推動新一輪大發展,以“今日奮力當追兵,明天昂首做標兵”的精神狀態,扎實做好各項工作,努力開創從化現代化建設新局面。
     今年政府工作的基本思路是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發展觀統領全局,認真貫徹落實黨的十七大和省、廣州市戰略部署,以及市委十一屆三次、四次全會精神,繼續解放思想,推動改革創新,深入實施“五市”發展戰略,圍繞建設富裕、文明、和諧、優美現代化生態城市和廣州北部城市副中心的目標,著力優化發展環境,著力建設生態文明和發展以生態工業、旅游業、房地產業和現代農業為主導的生態經濟,著力加強資源節約和環境保護,著力統籌城鄉協調發展和推進新農村建設,著力改善民生和促進社會和諧,推動經濟社會實現“好字優先,穩中求快”跨越式發展。
     2008年我市經濟社會發展的主要預期目標是:全市生產總值增長15%;地方一般預算收入增長18%;全社會固定資產投資增長12%;單位生產總值能耗降低4%;城鎮居民人均可支配收入增長10%,農民人均純收入增長9%;城鎮登記失業率控制在3.5%以內;人口自然增長率控制在7.5‰內。
為實現上述目標,重點做好六個方面的工作:
   (一)加快現代產業體系建設,推動經濟又好又快發展。
     堅持好字當頭、生態優先,努力形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式和發展模式,加快建立與我市生態及資源環境相適應的現代產業體系,著力發展生態經濟。
     大力發展生態工業。繼續完善規劃,進一步加大投入,重點加快經濟開發區、明珠工業園、鰲頭工業園、石海工業集聚點和汽車摩托車產業基地、藥品化妝品基地、珠寶產業基地、動漫產業基地等生態園區、產業基地建設,不斷增強生態工業集聚發展的承載力。推動產業集群,以龍頭骨干項目帶動,完善產業布局和延長產業鏈為重點,加快發展汽車、摩托車、家電制造、醫藥化妝品、動漫等主導產業。積極發揮廣汽日野商用車項目的龍頭帶動作用,大力推動汽車及零部件企業聚集發展,做大做強汽車產業。積極支持抓好廣汽日野商用車、阿海琺電氣、萬寶冷機、萬力輪胎二期、雨潤食品二期等重點項目加快建設,爭取早日建成投產。按照“培優、扶強、促大”的原則,培育和發展一批大型優質高效的骨干企業。大力實施“名牌培育工程”,積極鼓勵和推動企業培育名牌、爭創名牌、整合名牌和引進名牌,提高企業核心競爭力。
     大力發展生態旅游業。加強組織協調,扎實推進創建中國優秀旅游城市的各項工作。積極實施“政府主導型”旅游發展戰略,加快旅游景區景點以及旅游設施建設,著力打造“高端商務游”、“鄉村風情游”、“休閑生態游”、“溫泉養生游”和“農業觀光游”五大系列的特色旅游產品。進一步完善旅游服務功能,加大旅游宣傳促銷,強化旅游行業管理,不斷改善旅游大環境,提升旅游業發展整體水平,加快實現從旅游資源大市向旅游經濟強市轉變,把從化建設成為珠三角、全國乃至世界知名的生態旅游勝地。重點推進流溪溫泉旅游度假區的開發建設和溫泉風景區的整治改造。繼續加大溫泉養生谷的征地拆遷和基礎設施建設力度,加快國際商務會議區、溫泉水療養生區等主體功能項目,以及一批高端旅游酒店改造建設,努力擴大“溫泉之都,生態從化”的旅游品牌效應,打好溫泉牌和生態牌。積極探索“政府支持、企業為主、農民參與”的投入和利益新機制,充分調動各方面的積極性和優勢資源,加快推動良口溪頭村、呂田小杉村、城郊草塘村,以及寶趣玫瑰世界、千鯉百花園、動感溫泉等“農家樂”、生態農業觀光項目的開發建設。
     加快發展房地產業和現代服務業。進一步優化房地產發展布局和規劃,重點支持南部和中心城區的生態商住區建設。以推動總部商務區建設為重點,大力發展總部經濟。完善加快商貿服務業發展的政策措施,積極推動物流商貿、金融保險、信息科技、中介服務等生產性服務業加快發展。繼續推進“萬村千鄉市場工程”和農貿市場升級改造,加快建立健全城鄉一體化的現代商品流通網絡體系,支持培育汽車、建材、家具、老年產品等大型專業市場。
     提升招商引資和對外貿易水平。進一步加強和完善招商引資工作,建立健全招商引資工作機制。注重招商引資的質量和水平,推動招商引資向招商選資、選商選資轉變。圍繞產業布局和園區開發建設,著力抓好重點產業和重點園區的定向招商,增強招商的針對性、目標性和實效性。突出產業取向和企業性質,著力引進投資規模大、帶動能力強、科技含量高、經濟效益好、環境污染小、資源能耗低的投資項目,嚴格限制引入普通層次的勞動密集型以及環境污染較大、占用土地電力等資源較多而效益不高的項目。積極爭取廣州市有關部門落實經濟開發區、明珠工業園和鰲頭工業園等廣州市“退二進三”項目轉移基地在用地、資金、稅收等方面的扶持政策,爭取吸引一批環保型的企業和項目轉移落戶我市。加快調整外貿發展戰略,優化進出口貿易結構,積極推動加工貿易轉型升級和企業產品內銷,促進外貿增長方式加快轉變。加強口岸建設,提高口岸綜合管理能力和大通關服務水平,為外向型經濟快速發展提供“綠色通道”。
     提升民營經濟發展水平。優化民營經濟發展環境,完善民營經濟社會服務體系,進一步落實扶持民營企業發展的各項政策措施。積極支持各類金融機構開展金融信貸和擔保業務,拓寬民營企業融資渠道。著力幫助民營企業解決用地難、辦事難、用工難等問題,引導和推動民營企業建立完善現代企業制度,不斷開拓市場,提高產品質量,擴大生產規模。大力支持民營企業研發高新技術產品,發展高新技術產業,提高自主創新水平和企業競爭力。
   (二)全面加強“三農”工作,促進農民持續增收。
     按照統籌城鄉發展的要求,進一步創新“三農”工作思路,以促進農民增收為核心,大力發展現代農業、改善農村基礎設施和公共服務,全面推進社會主義新農村建設。
     進一步完善和落實支農惠農政策。逐步增加農村建設投入的比重,重點支持農村基礎設施建設和公共事業發展。著力抓好種糧、農機購置補貼等各項支農惠農政策的落實,加強涉農價費監管,促進農民減負增收。
     積極發展現代農業。依托環境資源優勢和產業基礎,進一步優化農業區域布局,大力發展生態農業、觀光農業和效益農業。高標準規劃建設萬畝鮮切花基地等一批現代農業生產示范區。扶持發展農民專業合作經濟組織,培育更多的農業龍頭企業,推進和擴大“一村一品”發展。加強完善農業科技和服務體系建設,不斷提高農業素質、效益和競爭力。啟動創建“中華荔枝蜜之鄉”。進一步完善農產品質量安全監測體系,促進農業增產、優產。拓寬農產品銷售渠道,積極推進農產品批發市場改造升級,重點抓好廣州北部農產品交易市場建設的前期工作。積極探索農業生產保險工作,增強農民抵御自然風險和災后復產的能力。
     著力促進農民增加工資性和財產性收入。繼續將增加農民收入的重點放在轉移農村富余勞動力、提高農民工資性收入上。深入開展農村青年職業技能培訓,促進有就業意向的農村富余勞動力轉移就業。積極研究制定促進農民創業的配套政策措施,降低農民創業準入門檻。穩妥推進征地制度改革,進一步健全和完善被征地農民的合理補償和安置,引導農民合理安排征地補償款。切實保障農民在農村集體土地和個人承包土地上的物權,促進集體土地的依法流轉和高效利用,合理提高農民通過土地、房產、山林、魚塘獲得的紅利、租金等財產性收入。
     加強農村基礎和公共服務體系建設。加快完善中心鎮基礎設施,增強中心鎮人口和產業集聚能力,提高城鎮化水平。切實改善以水利為重點的農業生產條件,加快推進城鄉防災減災工程,全面完成流溪河和潖江河防洪工程建設。繼續推進農村“五通”工程向自然村延伸。積極實施“沃土工程”,著力提高耕地質量。以創建生態文明村和城鄉環境清潔工程為抓手,加大村容村貌整治及環境綜合治理力度,改善農村人居環境。大力發展農村教育、衛生、文化等社會事業。扎實抓好以村級換屆選舉為重點的農村基層民主政治建設。加強農民知識技能培訓,培育有文化、懂技術、會經營的新型農民。繼續落實扶持山區鎮政策。加大扶貧工作力度,努力提高貧困地區和貧困人口自我發展能力。
   (三)加快推進城市環境建設,努力打造廣州北部城市副中心。
     堅持“科學發展、環境優先”的工作思路,繼續加強城市環境建設,努力實現創業環境、人居環境、生態環境整體改善,經濟效益、社會效益、生態效益同步提升。
按照建設廣州北部城市副中心的新要求,加強城市發展戰略研究,認真抓好城區總體規劃修編工作和城市設計,進一步優化城市空間布局,完善城市公共服務功能。科學制定和有效實施主體功能區規劃,根據我市不同片區的資源、環境承載能力和區位特點,統籌謀劃產業布局、土地利用和城鎮化格局,明確主體功能定位。南部片區重點發展生態商住區和高新技術產業,北部片區重點發展生態旅游產業和特色農業,西部片區重點發展新型工業、現代農業和現代物流業,中部片區重點發展現代服務業和文化體育產業。加強城市專業規劃,凸顯城市的生態特色和休閑風格,塑造特色明顯、功能完善的城市格局,提升城市品位,適應和諧宜居創業城市的要求。
     加快城市基礎設施建設。積極推進大廣高速、北三環高速和從增高速建設;主動配合廣從快速路、軌道交通工程籌建的前期工作;扎實推進國道105線和省道355線(城區段)、256線(江埔段)的升級改造。抓緊建設迎賓大道、從化大道、河濱北路、風云嶺森林公園入口地下隧道和風云嶺調蓄湖。完善市政路網,打通府前路、建設路等城市交通要道。加快推進220千伏綠洲、龍泉站和110千伏水南、云星、養生谷、城郊輸變電工程等電力設施建設。進一步完善公交網絡,加強城鄉公交設施和公共停車場規劃建設。
高度重視土地資源管理和城市環境綜合治理。堅持節約集約用地和依法供地,提高土地利用效益。進一步加強土地利用規劃調整、修編和用地預審、報批工作;加大閑置土地的清理處置力度,積極盤活和利用存量土地;繼續完善政策和制度,采取更有效的辦法和措施,加快推進土地征收和房屋拆遷工作,為各類產業的發展和項目建設及時提供“用武”之地。嚴格執行節能降耗和減少污染物排放目標責任制,強化企業社會責任,突出推進重點行業、重點領域的節能減排。依法推進水泥生產企業關閉整治。加強流溪河綜合治理和飲用水源保護,積極推進中心城區、溫泉旅游區和工業園區污水處理系統建設。加快推進潭口垃圾填埋場二期擴建和治污工程。強化屬地管理與職能部門執法的有機結合,建立完善城市綜合管理長效機制,著力解決城市管理的突出問題。加大執法監管力度,切實整治和控制各類違章違法建筑,進一步改善市容市貌。探索和采取鼓勵政策,積極推動、引導城區產業“退二進三”。穩步推進“城中村”和舊城改造。
     加強生態體系建設。認真組織森林保護和水系建設規劃編制工作,繼續實施“青山、綠地、碧水、藍天”工程,切實改善和保護城市生態環境,努力建設“水在城中、城在林中、人在綠中”的生態城市。建立健全森林管護長效機制,重點加強生態公益林以及森林公園、自然保護區等森林資源的建設和保護,進一步改善林業生態。繼續抓好退果還林、造林綠化、濕地保護和水土流失治理等生態工程建設,以及采石、采泥、采砂場整治復綠。推進國道105線(溫泉至呂田段)景觀林帶建設。加快城市綠化建設,逐步提高城市園林綠化檔次和水平。
  (四)努力改善民生,促進社會和諧。
     堅持“富民優先,民生為重”,始終不渝地把為人民謀利益作為政府的神圣使命。加快編制民生工程五年規劃,從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手,突出重點,加大投入,把好事辦實,把實事辦好,努力使全市城鄉群眾學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居,形成社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。
實施助學工程。從今年春季學期起免除城鎮義務教育學雜費和課本費,全面落實城鄉免費義務教育。完善困難學生資助制度,落實城鄉低保家庭義務教育階段學生“兩免一補”政策。繼續資助貧困學生解決就讀困難,扶助200名農村特困戶子女免費入讀中專和中技。
實施就業援助工程。落實積極的就業政策,堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針,多渠道擴大就業。繼續開發公益性就業崗位,推行靈活的就業形式。完善鼓勵自主創業扶持政策和服務體系,進一步提高勞動者創業就業能力,以創業帶動就業。開展城鄉勞動力資源調查,建立面向城鄉勞動者的人力資源市場體系、公共就業服務體系和就業援助制度。重點幫助“4050”人員、下崗職工、零就業家庭、農村貧困家庭、殘疾人、被征地農民、大中專畢業生就業。深入實施農村青年、退役軍人等職業技能培訓工程。加強勞動合同管理,加大勞動爭議調處和勞動保障監察力度,促進勞動關系和諧穩定。
    實施城鄉醫保工程。完善城鎮職工基本醫療保險制度,啟動城鎮居民基本醫療保險試點工作。進一步提高新型農村合作醫療籌資和政府資助標準,住院報銷封頂線由1萬元提高到2萬元,讓 “參合”農民得到更多實惠的醫療保障。實施農民工工傷保險“平安計劃”,積極推動高危行業、高危人群工傷保險的全覆蓋。
     實施社會保障工程。貫徹分類施保、擴大覆蓋、保障基本的原則,逐步構建共享型社會保險體系。促進企業、機關、事業單位基本養老保險制度改革。繼續推進社會保險擴面征繳。強化社會保險基金監管,確保資金安全和保值增值。推行被征地農民社會保險,逐步健全農村養老保險制度。完善城鄉居民最低生活保障制度,逐步提高企業退休人員基本養老金和低保對象的保障水平。
     實施關愛救助工程。完善社會救助體系,大力發展福利事業。進一步做好災民臨時救助、城鄉醫療救助、農村五保供養等各項救助工作。實施城鄉困難群眾重大疾病醫療救助政策。做好優撫安置工作。積極發展殘疾人事業。
     實施安居工程。進一步完善鎮(街)敬老院。積極推進并力爭兩年內全面完成符合條件的五保村建設。啟動農村危破房改造。完成首批廉租房建設,積極探索經濟適用房、雙限房等多種形式的住房保障辦法,著力解決城市低收入和困難家庭住房困難。
     實施“平安從化”工程。繼續把加強社會治安綜合治理擺在突出位置,推進城鄉社區警務工作和群防群治隊伍建設。重點推進公安機關指揮中心和警務信息系統、社會治安視頻監控系統、綜合信息查詢系統的“一平臺三系統”建設,進一步提高整體聯動防控水平。堅持嚴打斗爭不動搖,重點打擊黑惡勢力、“兩搶兩盜”、毒品犯罪以及盜竊破壞電力通信設施等違法犯罪活動。繼續推進社會治安綜合治理工作重心下移,全面啟動三位一體矛盾糾紛調解工作新機制,深入開展平安創建活動,保持社會安定有序。完善應急體制機制建設,增強處置突發公共事件能力。
    (五)進一步加強社會建設,促進各項社會事業發展。
     堅持優先發展教育事業。鞏固擴大教育強市的創建成果,推進規范化學校建設,不斷提高教育現代化水平,努力興辦體系完整、布局合理、發展均衡、水平一流、人民滿意的教育。不斷強化基礎教育,大力發展職業技術教育,著力提高高等教育的質量和效益。積極實施“名師名校長工程”,不斷提高師資隊伍整體素質和教育整體水平,促進人的全面發展
     著力提高科技創新能力和信息化水平。鼓勵運用高新技術、先進適用技術和信息化改造提升傳統產業。以高等院校和科研單位為依托,促進產學研相結合和科技成果轉化。積極支持企業建立各種研發機構,加大研發投入和人才儲備。建立完善行業創新服務平臺,加快推進多元化、多層次的科技中介服務體系建設。進一步加強科普工作和知識產權保護。加快信息化基礎建設,全面推進社會信息化。大力發展軟件業和信息服務業,加快建設“數字從化”,不斷提高經濟社會信息化水平。
     大力發展醫療衛生事業。加快建設城鄉衛生醫療服務體系,重點抓好市中醫院擴建、中心鎮醫院和社區衛生服務中心的建設。落實補助機制,完成村級衛生站標準化改造建設,全面投入運作。建立上下聯動、全市聯網的120急救指揮中心,加強疾病防控和衛生監督體系建設,提高重大疾病預防控制能力和醫療救治能力。穩步推進鎮(街)醫院管理體制改革。完善農村藥品“兩網”建設,保證群眾基本用藥。進一步加大力度創建全國農村中醫工作先進市,推進中醫藥進農村、進社區。加強城鄉醫療衛生人才培養。積極開展愛國衛生運動。
    積極繁榮文化藝術。完成圖書館新館建設。廣泛開展廣場文化、社區文化、鄉村文化、校園文化和企業文化活動,豐富群眾文化生活,弘揚生態文化。加強文化交流合作,提高城市文化品位。繼續抓好送戲下鄉、電影放映“2131”工程、文化信息資源共享、農家書屋等文化服務工程。重視歷史人文資源、非物質文化遺產、文物的保護和利用。加強文化市場監管和“掃黃打非”。積極培育廣告、動漫、新聞出版、文化創意、廣播影視等現代文化產業。
     大力推動體育、人口與計生、婦女兒童等各項事業的新發展。積極做好迎“奧運”的各項工作。以迎“亞運”為契機,加快推進馬術運動場擴建和體育中心(一期)建設。加強社區和農村體育設施建設,廣泛開展各類群眾體育活動。切實辦好市第十屆運動會。加強人口與計生工作,穩定低生育水平,加快計生工作邁向省一類地區水平步伐。認真實施婦女、兒童發展綱要,維護婦女兒童合法權益。進一步完善統計制度和核算體系,提高統計數據質量。加強國防建設和民兵預備役工作。積極開展省、廣州市“雙擁模范城市”創建工作。繼續深入殯葬改革,進一步鞏固國道、省道、縣道和名勝風景區、城區“三道兩區”的清墳成果。認真做好外事、僑務、對臺、宗教、人防、氣象、地震、檔案、地方志、老齡等工作。
      積極推進精神文明建設。廣泛深入開展“解放思想”學習討論活動,努力爭當實踐科學發展觀的排頭兵。繼續開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀和“愛國、守法、誠信、知禮”現代公民道德教育活動。深化法制宣傳,加強普法教育。完善學校、社會、家庭“三結合”教育網絡,推進未成年人思想道德建設。大力弘揚“從化人精神”和“教育創強精神”,努力營造團結進取、奮發向上的社會風氣。深入開展創建文明示范村、文明社區、文明行業和文明單位活動,著力提升社會文明程度。
     加強社會管理,維護社會安定團結。堅持以人為本,提高社會管理水平,構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。健全完善社會矛盾糾紛排查調處機制,加強信訪工作,積極預防和妥善處置群體性事件。著力解決土地征收、房屋拆遷、環境保護、山林糾紛、醫患沖突、拖欠工資等問題,維護群眾合法利益。進一步健全完善流動人員、出租屋信息化管理和考評體系。鞏固產品質量和食品安全專項整治成果,全面提高產品質量和食品安全水平。嚴格落實各級政府安全生產監管責任和企業安全生產主體責任,加強安全生產、消防安全和道路交通安全基層基礎工作,堅決防范和遏制重特大事故。強化市場監管,進一步整治和規范市場經濟秩序。
  (六)進一步轉變職能,推進政府管理創新。
     圍繞提高政府執行力和控制力,加快推進政府管理創新和制度創新,強化社會管理和公共服務職能,將主要精力放在為各類市場主體服務和創造良好發展環境上。健全完善部門之間協調配合工作機制,進一步提高行政效能。加強與廣州市有關部門的溝通聯系,切實抓好廣州市委、市政府促進從化發展各項政策措施的貫徹落實。依法規范行政行為,加強行政執法監督。完善和執行行政問責制和行政過錯追究制,嚴肅查處各類失職瀆職行為。實施政府績效管理與評價工程,切實做到獎優、治庸、罰劣。強化廉潔從政,推進反腐倡廉工作體制機制創新,用制度管權、按制度辦事、靠制度管人。
     深入推進財政、人事、工資制度等方面的改革,加快形成促進科學發展的體制機制。穩妥推進城信社退市、農信社改革等工作。加快科技、教育、衛生、文化等社會領域改革。完善激勵人才發揮作用的政策措施,積極探索創新用人機制。進一步強化稅收征管,建立協稅護稅長效工作機制。調整和優化財政支出結構,重點保障“三農”、教育、醫療、社保、就業等公共產品和公共服務的支出。進一步完善招投標制度和政府投資項目財政評審管理制度,逐步建立項目投資評價制度和預算績效評價體系,提高財政資金的使用效益。完善和加強公有資產監管,確保公有資產保值、增值。積極推進收入分配制度改革,切實規范行政事業單位津貼補貼。積極探索和健全包括公務員、事業單位和各類企業職工在內的工資正常增長機制。
     加強機關作風建設。認真查找差距,進一步解放思想,切實轉變作風,著力在增強“五個意識”上下功夫。增強公仆意識,始終堅持立黨為公、執政為民的宗旨,努力提高為人民服務的質量和水平;增強大局意識,找準服務大局的著力點和突破口,主動、積極、自覺地做好有利于破解發展難題、激活發展要素、創造發展條件的各項工作;增強服務意識,樹立領導就是服務、管理就是服務的思想,用人民賦予的權力服務人民、造福人民;增強務實意識,堅持重實際、說實話、務實事、求實效;增強創新意識,始終保持敢為人先的銳氣,弘揚改革創新的精神,不斷提高領導科學發展的能力,努力建設廉潔勤政、務實高效的政府團隊。
      各位代表!新的發展藍圖,令人鼓舞;新的目標任務,催人奮進。讓我們以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發展觀,在上級黨委、政府和中共從化市委的正確領導下,緊緊依靠全市人民,團結一致,開拓進取,扎實工作,為促進經濟社會跨越式發展,把從化建成富裕、文明、和諧、優美的現代化生態城市和廣州北部城市副中心而努力奮斗!
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