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2006年政府工作報告

來源: 發布時間:2006-12-30 10:30
市長  梁建清
 
各位代表:
  我代表市人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議,并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。
  一、2005年工作回顧
  2005年,是我市落實科學發展觀,全面實現“十五”計劃目標、銜接“十一五”規劃發展的重要一年。一年來,我們在廣州市委、市政府和從化市委的正確領導下,在市人大和政協的監督支持下,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,樹立和落實科學發展觀,積極實施“五市”發展戰略,堅持經濟發展和環境建設兩手抓,以加快工業化、城鎮化和農業產業化進程統籌城鄉發展,以加強基礎設施建設和城市管理促環境創新,實現國民經濟和社會事業協調健康發展,較好地完成了市第十三屆人大三次會議確定的各項任務。
  (一)國民經濟健康發展,經濟實力得到提高。
  去年,我市經濟發展遇到了能源短缺、原材物料價格上漲、土地供需矛盾突出等不利因素影響,我們堅持以經濟建設為中心,切實采取有效措施,積極應對并主動化解困難和矛盾,努力推進經濟園區和產業基地建設,加強招商引資工作,市域經濟實力和綜合競爭力不斷增強,國民經濟主要指標保持位居全省縣(市)前列。全年實現生產總值91.8億元,比上年增長12.5%;人均生產總值17097元,比增12.2%。
  工業經濟快速攀升,農村經濟平穩發展。全市完成工業總產值177.82億元,比增13.6%。其中國有及規模以上工業企業完成產值165.38億元,比增13.3%。摩托車制造業、化妝品、工藝品、食品和藥品等“一業四品”支柱產業穩步發展,累計完成全市工業總產值的近60%。龍頭骨干企業帶動效應明顯增強,全市工業產值超億元企業達24家。農村經濟平穩發展。全市完成農業總產值18.99億元,比增6.4%;全市完成農業總產值18.99億元,比增6.4%;農村經濟總收入210.1億元,比增10%;農民人均年純收入4693元,增長7.5%。
  旅游業持續興旺,第三產業發展迅猛。全年接待游客347.2萬人次,實現旅游總收入10.45億元,分別比增44.1%和43.2%。第三產業 實現增加值34.1億元,比增12%。全市完成社會消費品零售總額31.69億元,比增10.4%。房地產業高速發展,完成投資總額11.07億元,比增94.9%;全市商品房預售面積19.76萬平方米,比增18.2%。東方夏灣拿花園、逸泉山莊等大型生態住宅區持續熱銷。餐飲服務、交通運輸、郵電通訊、保險、汽車消費等行業發展加快。
  財政收入強勁增長,金融態勢發展良好。全市完成地方一般財政收入5.16億元,比增22.4%;一般財政支出7.77億元,比增11.6%。全市金融機構存款余額94.67億元,比增21.2%,其中城鄉居民儲蓄存款余額61.29億元,比增17.2%;貸款余額19.68億元,比增0.1%,扭轉了我市多年來貸款總額逐年下降的態勢。市內金融機構的經濟效益全面好轉,步入了良性發展的軌道。
  (二) 改革開放有力推進,發展后勁不斷增強。
  我們始終把招商引資作為經濟工作的重中之重。通過舉辦中國老齡產業國際論壇、首屆中國老年產品博覽會、從化醫藥產業發展論壇、摩托車產業基地推介會、荔枝歡樂節以及隨廣州市政府代表團赴德、日招商等大型招商推介活動,建立項目督辦跟蹤責任制,招商引資取得新成效。全年累計新引進項目95個,合同投資總額達到33.3億元,其中引入外資項目25個,合同利用外資3899萬美元。新引入萬力輪胎、海霸王食品、鎮泰玩具、萬寶電器等一批投資大、規模大、產出大的工業項目,經濟發展后續力不斷增強。外貿出口持續增長,完成出口總額7.69億美元,比增17%。民營經濟發展加快,新增私營企業、個體工商戶1215戶,總數達到19106戶。固定資產投資持續加大,全市完成固定資產投資39.04億元,比增18.4%,其中民間投資21.45億元,占投資總額54.9%。加強和完善投資服務,分別授予42家企業為“從化市誠信企業”稱號、65家企業為“從化市重點企業”稱號。落實、兌現投資優惠政策,對一批招商引資先進單位和個人實行了獎勵和表彰。全市加快經濟發展的社會氛圍逐步形成,投資服務環境進一步優化。
  產業平臺建設成效顯著。“五大經濟園區”建設加快推進。明珠工業基地完成5922畝征地調查工作,累計投入開發資金2.2億元,基本完成西區南組團道路、水電網等基礎設施的建設,已有20家企業落戶動工建設。市經濟技術開發區經濟持續快速發展,全年實現工業總產值55.71億元,上繳稅收2.26億元,分別比增23.7%和13.07%。流溪溫泉旅游度假區開發建設穩步推進,項目立項、規劃深化等前期工作基本完成;完成了4000多畝征地調查工作,安置區已動工建設。總部經濟商務區首期460畝已基本完成征地。完成了京珠高速入口物流園區總體規劃。“七大產業基地”建設進展順利。電子信息、摩托車、汽車及配件、藥品化妝品、珠寶等產業基地正抓緊規劃建設和招商工作。高教研發基地納入廣州市高教產業布點規劃,中山大學南方學院首期基本完工,省水利學院完成建設并已招生開學。萬畝鮮切花等農業產業化生產基地建設初見成效。太平、鰲頭等鎮的工業集聚點開發建設也有新的進展。各類產業發展平臺日趨完善,有力支撐了全市經濟發展。
  各項改革繼續深化。公有企業改革取得新的成效,基本完成華僑大廈、建筑設計院等旅游行、建筑行業企業的轉制工作。糧食流通企業及農口、文化系統企事業單位改革正加緊進行。順利完成了文化、廣電、新聞出版機構行政職能的合并和事業單位聘用制度改革試點工作。教育、衛生系統人員聘用制改革全面啟動。
  (三)“三農”工作有效推進,城鄉統籌協調發展。
  認真貫徹“多予、少取、放活”的方針,繼續實施“農業穩市”戰略,采取了一系列支農惠農的重大政策和有效措施,切實加強“三農”工作,保持了農業增效、農民增收、農村穩定的良好局面。農業結構進一步優化。組織編制都市農業發展規劃,做強做大花卉、水果、蔬菜等主導產業。萬畝鮮切花示范基地建設勢頭良好,已有7家企業落戶,種植面積3000多畝。繼續實施品牌農業,組織評選首批“一村一品”專業村19個、品種10個,種植面積2萬多畝;獲省、廣州市名優農產品稱號23個。退果還田、還林試點工作有新突破。農業產業化進一步發展。制定和落實扶持農業龍頭企業優惠措施,大力發展流通型農業企業,帶動、促進農民增收。農業龍頭企業帶動效應增強,全市9家農業龍頭企業落實掛鉤94條行政村、帶動4.4萬農戶,收購、加工各類農產品4.2萬噸,招收當地勞動力就業1500人,增加農民工資性收入1345萬元。積極實施“萬村千鄉”市場工程,按計劃逐步改造“農家店”,改善了農村購物環境,提高了農村消費水平。扶持培育無公害農產品示范基地,全市獲無公害生產基地認證45個。農田水利標準化改造積極實施,投入農田水利建設資金8572萬元,改造標準化農田1.7萬畝。完成了沙龍圳等水利灌渠硬底化改造,繼續推進流溪河河堤和潖江河堤的綜合整治。農業機械化發展加快,促進了農業產業升級和農產品質量的提高。積極實施科技進村入戶工程,加強村級農技員培訓,農科推廣網絡不斷完善。中心鎮建設加快推進,基礎設施項目建設順利進行,鎮區環境和綜合服務功能不斷完善,招商引資成效突出,產業特色逐步形成,人口集中和產業集聚能力明顯增強;中心鎮完成工業總產值62.33億元、固定資產投資19.6億元,分別占全市總額35.05%和48.82%。開展生態文明村試點工作,大力推進社會主義新農村建設。
  (四)城市建設取得新成績,創業人居環境明顯改善。
  進一步加強規劃編制工作。中心城區總體規劃的調整修編已得到批準實施。完成了流溪溫泉旅游度假區、明珠工業基地西區和摩托車產業基地總體規劃,以及城區主要路段廣告招牌和城區污水處理等專項規劃;城區污水收集管網系統規劃正抓緊進行。各中心鎮鎮域、鎮區和中心村三個層次的規劃編制和報批工作扎實推進。太平、鰲頭中心鎮總體規劃已獲批準實施,良口鎮總體規劃通過了終審。
  城市基礎設施和公共設施建設不斷完善。街北高速公路即將建成通車,北三環高速公路和街東高速公路(街口—良口段)完成了初步設計,從增高速公路完成可行性研究。全面完成105國道溫泉至新豐段改造工程。迎賓大橋、迎賓大道已動工興建,旺城大道改造即將竣工通車。市第三水廠擴建工程已開始建設。完成了河濱南路人行道、龍井新村小區以及城區路燈、環衛設施等一批市政改造工程。開通了城區公交車。河堤公園已建成使用并向市民開放,風云嶺森林公園入口處廣場正抓緊建設,河東綠化公園、七星體育公園建設積極推進。城市功能進一步提高。
  加大城市管理力度。組建和充實了市、鎮(街)城監執法隊伍,制定了城市管理監察執勤等制度。積極開展環境整治專項行動,重點推進城區主要道路景觀整治工程,拆除了一批違章建筑、飄蓬和臨街防盜網,清理和盤活了一批爛尾樓,整治“六亂”取得明顯成效,市容環境有了新變化。開展城區環境衛生、市場秩序和道路交通秩序等綜合整治工作,完成河東等6個農貿市場升級改造,城市管理水平逐步得到提高,宜居環境進一步優化。
  (五)以人為本改善民生,人民生活水平逐步提高。
  就業和社會保障工作進一步加強,通過各種渠道安置城鎮登記失業人員就業3523人,就業率77.1%,城鎮登記失業率1.67%。啟動實施城鎮職工基本醫療保險工作,參保人數42924人。切實做好城鄉低保工作,提高了低保補助標準;全市納入城鄉低保救濟7891戶、23787人,實現了“應保盡保”。1359名五保老人納入低保救濟,啟動了五保戶集中安居建設工程。市兒童福利院已建成使用。為2232名殘疾人提供康復治療,1002名殘疾人獲得各類教育資助,安排665名殘疾人實現就業。社會保險覆蓋面不斷擴大,全市參加各類社會保險人數5.6萬人,比增36.6%。繼續做好農民轉移就業和培訓工作,幫助10474名農村富余勞動力實現了轉移就業;安排3242名農民參加技能培訓,其中有3161名農民獲得職業技能證書;選送700名貧困家庭子女免費就讀中技中專。新型農村合作醫療工作取得新成效,全年參加合作醫療的農民因病住院7745人次,平均每人次報銷費用985元;2006年進一步提高政府的補助標準,參保農民達33.8萬人,參合率83.9%,比上一年提高了30個百分點,農民群眾將得到更多的實惠。加強農村衛生站和社區衛生服務體系建設,全年改造建設薄弱村級衛生站71間,公共衛生體系建設不斷完善。繼續推進“五通”工程向自然村延伸,完成118.8公里有線電視網絡建設,新增用戶5600戶;自然村村道改造工程已完成測量設計300公里,其中竣工驗收110.6公里;繼續推進農村改水工作,飲用自來水農民新增5.15萬人,全市農村改水受益人口達到32萬人,占農村總人口的80.06%。積極開展扶貧助學和募捐活動,全市共籌款306萬元,資助貧困家庭學生8224名。繼續實施食品藥品放心工程,市場上放心肉和放心菜占有率達95%以上。居民收入繼續提高,全市職工年人均工資17393元,比增12.8%;城鎮居民人均可支配收入11397元,比增5.9%。
  (六)加強和諧社會建設,社會事業健康發展。
  社會維穩及綜治工作得到加強。深入開展打擊“兩搶一盜”、 掃除“黃賭毒”、遏制傳銷和變相傳銷等嚴打整治行動,妥善處理各類群體性事件,強化出租屋管理,社會治安防控體系不斷完善,社會治安綜合治理成效明顯。單列設置安全生產監督管理局,組建鎮(街)、開發區安全生產監察中隊,認真落實安全生產各項措施和屬地化管理責任制,全市年度安全生產工作經廣州市政府考核評為優秀。加強勞動監察工作,妥善處理各類勞資糾紛,及時解決和有效控制企業欠薪問題。深入開展整頓和規范市場經濟秩序的各項工作,組建食鹽、酒類稽查執法隊伍,嚴厲打擊制假售假違法犯罪活動,市場主體和市場行為逐步規范。
  人口、資源和環境保護工作扎實推進。圓滿完成年度人口控制任務,出生率8.88‰,人口自然增長率3.04‰,計生率92.64%。土地資源節約、綜合利用和保護工作取得新成效,依法盤活閑置土地1662畝。開展國家環保模范城市創建工作,關閉搬遷了2家漂染、電鍍污染企業,加大污水處理排放的監管力度,有效保護了流溪河飲用水資源。開展人工增殖放流活動,流溪河生態環境得到改善。加強對西部地區水泥生產企業的整治,完成了95家采石場復綠工作。落實管理責任制,維護了近100萬畝公益生態林為主的林區秩序。積極開展造林綠化,新增造林面積1.6萬畝,森林覆蓋率達68%。完成105國道從化段景觀林帶建設,新增綠化面積4524畝。積極創造條件,推進林業生態縣(市)創建工作。
  科技、教育、人才工作健康發展。全市有20個優秀項目列入國家、省、廣州市級科技計劃,有5家企業分別被認定為省、廣州市高新技術企業,有3項科技成果分別獲得省、廣州市科技進步二、三等獎。積極爭取上級的大力支持,加大企業技術改造創新政策和資金扶持力度。創建教育“強市、強鎮”工作全面啟動,從化中學示范性高中建設扎實推進,中小學布局調整優化取得階段性成效。教學質量穩步上升,2005年高考上線人數達3047人,總上線率87.28%。支持發展高等教育產業,已有9間高校落戶我市,在校學生人數達3.5萬人。完成了第一次全國經濟普查、人口抽樣調查、企業單位清查核實等統計工作任務。積極縮小城鄉數字鴻溝,推進農村和社區信息化建設;完成了全市黨政部門電子政務光纖網絡基礎設施建設,為實現機關辦公自動化打下了基礎。人才工作機制和配套政策措施不斷完善,人才管理工作逐步實現規范化和法制化。
  精神文明建設取得新成績。創建省級文明城市等工作有效推進,我市被評為“廣東省創建文明城市工作先進單位”,市公路局被評為“廣東省抗洪搶險先進集體”,溫泉鎮被評為“廣東省衛生鎮”。群眾性精神文明創建活動扎實開展,現代公民教育活動和未成年人思想道德建設取得成效。積極開展節日群眾文化活動,城鄉文明程度進一步提高。文化、體育、衛生基礎設施加快建設,市中心醫院新院已建成使用,從城影都改造基本完成,新圖書館完成規劃和征地工作。抓好文物普查和保護工作。鎮(街)、村和社區居委會檔案管理全面達標,地方志編寫前期工作基本完成。競技體育和群眾體育活動取得好成績,我市運動員參加全國、省、廣州市各項比賽獲得金牌52枚,為上級輸送了一批優秀運動員。依法落實國防動員工作,順利完成年度征兵任務,雙擁和優撫工作進一步加強。物價、審計、編制、外事、僑務、對臺、口岸、氣象、保密、婦女兒童、老齡等工作都有新的進步。
  (七)依法行政得到加強,政務環境日益優化。
  認真執行市人大及其常委會決議,重大問題廣泛征求市人大代表、政協委員和人民群眾的意見和建議,自覺接受法律監督、工作監督、民主監督和社會監督。認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。全年辦理人大代表建議98件,政協提案115件、意見62件,辦復率100%。加強與工會、共青團、婦聯等群眾團體的聯系。健全信訪工作網絡,做好群眾信訪工作。推進公用事業單位辦事公開,政務公開工作全面進行。順利完成了村、社區“兩委”換屆直選工作,基層民主進一步擴大,村民、居民自治和企事業單位民主管理扎實開展。認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》,全面貫徹實施行政許可法,繼續清理行政審批項目,取消行政許可收費25項;落實行政執法責任制,強化了對行政行為的監督制約。進一步加強廉政建設,嚴肅查處違紀違法案件,深入開展糾風專項治理工作,推進了政府系統的廉政勤政建設。全面推進部門預算改革和國庫集中支付管理制度,不斷強化收支兩條線、工程投資評審、政府集中采購和建設項目招投標等工作,加強財政和審計監督。繼續深入開展行風和機關作風建設評議活動,建立健全鎮(街)和黨政機關績效考核體系,規范行政機關及公務員的行政行為。認真開展保持共產黨員先進性教育活動,加強公務員隊伍建設,政府機關形象得到改善。
  各位代表,在過去的一年,我市國民經濟和社會發展取得新的成績,這是廣州市委、市政府和從化市委正確領導的結果,是全市各級干部和廣大人民群眾團結奮斗、開拓進取的結果,也是社會各界人士關心支持的結果。在此,我代表市人民政府,向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員,向廣大工人、農民、知識分子、公安干警、駐軍和武警官兵、各民主黨派、工商聯、人民團體以及社會各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感謝!
  在總結成績的同時,我們也清醒地看到,我市經濟和社會發展過程中仍然存在一些困難和問題,主要表現在:經濟發展水平不高,財政支出壓力大;自主創新能力不強;能源、土地、資金緊缺,與經濟發展的供求矛盾仍然比較突出;農業農村工作、中心鎮建設力度仍需加大;社會治安、社會建設仍存在薄弱環節;政府職能有待進一步轉變和加強等等。對這些困難和問題,我們必須認真重視并采取有效措施,努力加以解決。
  二、“十五”計劃執行情況和“十一五”規劃發展目標及主要任務
  (一)“十五”計劃執行情況和基本經驗。
  去年是我們實施第十個五年發展計劃的最后一年。在全面開展經濟普查的基礎上,根據形勢變化及全市經濟發展的實際情況,我們對部分經濟指標作了修改調整,并提請市十三屆人大常委會二十六次會議審議通過。經過努力,較好地完成了“十五”計劃所確定的各項指標和工作任務。“十五”時期,我市經濟社會發展成就主要體現在:
  工農業生產持續增長,綜合經濟實力不斷增強。“十五”期間,全市生產總值年均遞增11.3 %,人均生產總值年均遞增10.5%;三次產業的比例由“九五”期末的12.29∶66.70∶21.01調整為10.97∶51.88∶37.15,經濟發展質量明顯提升。工業在推動國民經濟有效增長中繼續發揮主導作用,年均遞增12.7 %。農業總產值年均遞增5.4%。地方財政收入快速增長,一般預算收入年均遞增16.1%,2005年與2000年的財政收入2.45億元相比,增長了1.1倍。對外開放全面推進,五年間全市外貿出口總額年均遞增19.6%,累計實際利用外資2242.5萬美元,引進外資企業134個,一批規模較大、技術含量較高的項目相繼建成投產。全社會固定資產投資五年累計達到133.03億元,比“九五”期間增長52.6 %。城市建設和管理得到加強,城鄉環境進一步優化,中心城區和中心鎮不斷發展,城市化進程加快,到2005年城市化率達41%。城鄉市場日益興旺,社會消費品零售總額年均遞增9.7%。旅游業快速發展,旅游總收入、接待游客人數年均遞增23.5 %和17.5%。各項改革繼續深化,社會保障體系進一步健全,人民生活水平不斷提高,職工年人均工資、農民年人均純收入年均遞增10.7 %和4.2%。科教及社會各項事業全面發展,精神文明建設取得顯著成效。
  我市“十五”時期經濟社會發展的基本經驗主要是:第一,堅持科學發展觀,實事求是,與時俱進。在五年的發展中,我們注重從實際出發,制定和實施符合從化經濟社會發展實際的工作方針和政策措施,積極實施“五市”發展戰略,拓寬發展新思路,創新工作新路子,為我市經濟社會的發展指明了方向。第二,堅持加強基礎設施建設,夯實發展基礎。我們堅持以經濟建設為中心,堅持發展第一要務,圍繞發展社會生產力這一根本任務,切實推進經濟結構調整、城市環境建設、基礎設施建設等基礎性工作,為從化經濟社會的發展打下了良好基礎。第三,堅持改革開放和體制創新,切實做好招商引資工作。我們著力建立社會主義市場經濟體系,在經濟社會各個領域、不同層次、關鍵環節上進行了一系列改革,同時,不斷擴大對外開放,加大招商引資力度,發展外源型和內源型經濟,有力促進了經濟社會的持續快速健康發展。第四,堅持以人為本,關注民生。我們堅持物質文明、精神文明、政治文明和社會文明一起抓,積極實施可持續發展戰略,大力發展各項社會事業,改善人民群眾生活,努力構建和諧社會;堅持綜合運用發展和改革的辦法,妥善處理前進中的各種社會矛盾,切實重視和維護人民群眾最現實、最關心、最直接的利益問題。第五,堅持黨的領導,團結各方力量,同心同德,形成搞好經濟建設的強大合力,注重加強干部隊伍建設,切實轉變和強化政府職能,真抓實干,開拓進取,為加快從化經濟社會發展提供了保證。
  (二)“十一五”規劃的發展目標及主要任務
  “十一五”時期是我市發展承前啟后的重要時期,也是我市全面落實科學發展觀,推動經濟社會發展轉型的關鍵時期。根據市委十屆四次全會通過的《中共從化市委關于從化市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》,結合我市發展實際,我們制定了《關于從化市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要(草案)》。該綱要(草案)已廣泛征求了有關部門、民主黨派、專家學者的意見,并進行了反復修改,將在本次大會提請各位代表審議。
  “十一五”時期我市經濟社會發展的指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發展觀統領經濟社會發展全局,圍繞實現寬裕型小康目標,堅持以人為本和發展第一要務,推進工業化、農業產業化、城市化進程,統籌城市與農村協調發展、統籌改革與穩定、統籌經濟與社會發展、統籌人與自然和諧發展,繼續實施工業強市、農業穩市、旅游旺市、環境立市、科教興市戰略,切實轉變發展觀念,走自主創新發展之路,提高發展質量,加快經濟社會發展轉型,努力打造溫泉之都、產業綠谷、廣州后花園,在全面協調可持續發展的軌道上,把從化的改革開放和社會主義現代化建設不斷推向前進。
  “十一五”時期我市經濟社會發展的主要目標是:在提高效益和降低能耗的基礎上,促進國民經濟持續快速健康發展,實現生產總值和地方財政收入年均遞增15%,城市化率達到50%。產業結構明顯優化,自主創新能力和綜合競爭力明顯提高,發展活力和發展后勁明顯增強。社會事業全面進步,城鄉居民生活水平進一步提高。
  根據上述總體思路和主要目標,“十一五”時期我市經濟社會發展的主要任務:一是調整優化產業結構,構筑現代產業體系,切實增加經濟總量;二是提升自主創新能力,轉變增長方式,提高經濟效益;三是加快基礎設施建設,提高行政服務水平,優化發展環境;四是推進改革開放,加強招商引資,實現內外源經濟快速發展;五是加大建設中心鎮力度,加快建設新農村步伐,實現城鄉協調發展;六是加快科教文衛體事業發展,致力提高人的素質,推進社會全面進步;七是加強生態環境建設,推動資源節約,實現可持續發展;八是提高人民生活質量,維護社會公平安康,促進社會和諧發展。
  三、2006年工作意見
  今年是實施“十一五”規劃的第一年,也是我市全面落實科學發展觀,構建和諧社會,加快經濟社會發展,全面提升經濟社會發展水平的重要一年。切實做好今年的各項工作,對于我們完成“十一五”規劃具有十分重要的意義。當前,我市經濟發展面臨許多有利的因素。經濟全球化趨勢進一步發展,世界經濟繼續保持增長態勢,這有利于我們進一步擴大開放,招商引資,促進外貿出口。國家繼續實施穩健的財政政策和貨幣政策,擴大消費需求,推動自主創新,這有利于我們調整優化經濟結構,提高產業層次和技術水平,活躍消費市場,促進市域經濟發展。中央、省、廣州市對縣域經濟政策傾斜和社會公共事業建設向農村延伸,有利于我們發揮后發優勢,加快統籌城鄉發展。我市近年來投資形成的生產能力和建設項目陸續發揮作用,經濟規模和經濟效益將不斷擴大。此外,煤電、運輸緊張等問題逐步緩解,居民消費結構升級,城市建設步伐加快,這些都有利于促進我市經濟社會持續發展。我們要統一思想,認清形勢,堅定信心、搶抓機遇,明確目標,理清思路,落實措施,努力做好全年各項工作。
  今年政府工作總的要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹黨的十六屆五中全會、中央經濟工作會議、省委九屆八次全會、廣州市委八屆六次全會和從化市委十屆四次全會精神,全面落實科學發展觀,深入實施“五市”發展戰略,一手抓經濟發展,一手抓環境建設,著力加快產業平臺建設和生產力骨干項目建設,不斷提升經濟綜合實力;著力加強城市環境建設和社會管理,構建和諧社會;著力推進社會主義新農村建設,加快農村全面小康和現代化建設步伐;著力推進民生工程和教育強市工程,切實解決好關系人民群眾的切身利益問題;著力加強體制創新和制度建設,提高政府行政管理效能,積極應對和解決好影響經濟和社會發展的突出問題,加快推進經濟社會發展,為實現“十一五”規劃目標開好局、起好步。
  今年我市經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值103.7億元,增長13%;一般預算財政收入5.87億元,增長13.8%;全社會固定資產投資42.94億元,增長10%;社會消費品零售總額34.2億元,增長8%;農民人均純收入4928元,增長5%;人口自然增長率控制在6.2‰以內;城鎮登記失業率控制在3%以內。為實現上述目標,今年要著重抓好以下工作:
  (一)加快推進經濟模式轉型,促進產業結構優化升級。
  做大工業經濟,努力提高工業經濟素質和競爭能力。根據我市生產力發展布局、產業基礎和條件以及資源承載能力,堅持市場引導和政府推動相結合,實施園區帶動、特色產業帶動、品牌帶動,發展產業集群。加快產業平臺建設,吸聚支柱產業集約發展。繼續大力推進市經濟技術開發區、明珠工業基地、流溪溫泉旅游度假區、總部經濟商務區、物流區等“五大經濟園區”,以及摩托車、汽車及配件、藥品化妝品、珠寶、電子信息、高教研發和農業產業化“七大產業基地”。進一步調整優化工業結構,轉變增長方式,構建“質量型、效益型、節約型”經濟模式。進一步優化工業生產要素,大力發展高新技術產業。積極引導和鼓勵企業引進先進設備和自主創新,開發新技術、新產品、新工藝。支持運用先進技術改造傳統工業,提高產業層次和技術水平。通過政策扶持、專項補貼、信貸支持等措施,引導、支持企業將實施名牌戰略同企業技術進步、產品結構調整結合起來,提升工業發展質量和效益。
  以旅游、商貿服務業為重點,大力促進第三產業發展。要依據我市旅游資源的優勢特點,精心打造“溫泉之都”、“山水從化”。加快流溪溫泉旅游度假區的開發,推進養生谷等項目建設,打造旅游產業龍頭。切實抓好景區景點建設,著力推進沙溪體育公園、溫泉旅游文化廣場等項目建設。以“全國鄉村旅游年”活動為契機,進一步凸顯“廣州后花園”和生態環境優勢,加快推進旅游標識、旅游綠色通道等設施的規劃建設,加大旅游產品開發和宣傳包裝力度,做大做強假日旅游和生態旅游,提高旅游綜合收入。進一步促進房地產業健康有序發展,繼續推進逸泉山莊、東方夏灣拿花園、紫泉翠軒、雅居樂等綜合型商住區建設。加快總部經濟商務區建設,重視發展總部經濟。大力發展商貿物流業,依托京珠高速和街北高速出入口的區位優勢,加強物流園區的規劃建設和招商工作。積極籌辦第二屆中國老年產品博覽會,繼續抓好萬盛廣場建設,發揮其會展功能和對商貿的推動作用,促進老年產品交易中心發展。提升現代商貿服務水平,大力發展餐飲、酒店、超市等生活配套服務業以及文化、娛樂產業。堅持擴大內需,不斷拓寬消費領域,積極引導促進汽車、教育、康體、信息等消費,拉動經濟增長。
  切實加強經濟運行調控和服務。認真做好土地利用規劃的調整修編工作,完善土地資源合理配置機制,加大力度盤活閑置土地,加強土地儲備和集約用地,努力緩解用地矛盾。加快電網改造和電力設施建設,大力支持220千伏綠洲站、110千伏明珠站等一批變電站建設。積極爭取省、廣州市電網支持,增加用電負荷。進一步強化經濟管理工作。落實產業準入制度,淘汰和限制高能耗、高污染、低產出、低效益的項目,提高經濟發展的質量。繼續實施黨政領導與重點工業企業掛鉤聯系制度,加強指導協調,切實幫助企業排憂解難,改善企業發展環境。規范加強經濟統計工作,及時為經濟社會發展提供準確、全面的統計依據。
  (二)切實加強“三農”工作,扎實推進社會主義新農村建設。
  以建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主” 的社會主義新農村為目標,認真貫徹實施“以工促農、以城帶鄉,工業反哺農業、城市支持農村”的方針,統籌城鄉經濟社會發展。
  加快中心鎮的建設發展。著力抓好中心鎮規劃的實施工作,抓緊編制中心鎮控制性詳細規劃、中心村規劃和各類專項規劃。大力推進中心鎮基礎設施和公共服務設施的建設,努力提升產業發展能力和綜合服務功能。加強招商引資,形成產業特色,促進中心鎮人口集中和產業聚集,壯大發展規模,提高輻射帶動能力。落實各項幫扶政策,推進山區鎮的建設和發展。
  大力推進現代農業建設,提高農業綜合生產能力。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求,進一步調整優化農業結構,促進花卉、蔬菜、水果等主導產業的發展。繼續推進“退果還田”、“退耕還林”工作。繼續培育“一村一品”,積極發展特色農業和生態農業,保護農產品知名品牌。著力抓好農業產業化經營,加快萬畝鮮切花基地建設,培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業和現代農業示范基地。積極開展農產品精深加工,發展“訂單農業”。加快農業生產良種良法推廣。扎實推進科技興農,提高農業機械化、信息化和現代化水平。繼續實施“萬村千鄉”市場工程,積極推進農產品批發市場建設。加快農業標準化步伐,完善農產品檢驗檢測體系。發揮農產品“綠色通道”作用,擴大農產品出口。
  全面落實支農惠農政策,推進農村各項改革。繼續鞏固農村稅費改革成果。健全和規范農村土地經營權流轉,促進土地規模經營。認真落實對農業的補貼政策。進一步改善農村金融服務。建立健全城鄉技能培訓和就業公共服務網絡,保障進城務工農民的合法權益。繼續實施萬名農村富余勞動力轉移就業工程,逐步增加農民的工資性收入。繼續做好扶持貧困家庭子女接受中等教育工作。加強扶貧工作,引導和幫助農民逐步走上致富道路。
  加快農村基礎設施建設和社會事業發展。繼續推進農村“五通”工程,加強農田水利、耕地質量和農田標準化建設,加快流溪河河堤和潖江河堤改造。推進信息網絡和公共設施向農村延伸,擴大公共財政覆蓋農村的范圍,進一步改善農村生產生活條件。切實做好科技、文化、衛生、體育下鄉工作,發展農村社會公用事業。加強以衛生院(所)為重點的農村衛生基礎設施建設,健全農村醫療衛生服務、醫療救助、疾病防治體系。繼續抓好農村中醫先進市創建工作。積極推進農村文化基礎設施建設,豐富農民群眾精神文化生活,促進農村形成文明向上的社會風貌。加強農村計劃生育服務設施建設,繼續穩定農村低生育水平。以中心村、衛生村和生態文明村建設為突破口,切實加強農村生態環境保護、村容村貌的改造整治和規劃建設。在抓好試點的基礎上,逐步鋪開生態文明村建設,推動農村面貌有根本性改善。
  (三)加快城市基礎設施和環境建設,全面提升城市綜合競爭力。
  要按照“突出功能、合理布局、優化結構、組團發展”的要求,進一步完善和編制重點發展區域的市政、綠化、水系、環境等專項規劃。加快進行新城向陽片區控制性詳細規劃、中心城區主要道路廣告規劃、生態文明村規劃和“一河兩岸”城市設計,深化和完善迎賓大道西段、從化大道北段、環市路南段等的規劃工作。
  繼續加快城市基礎設施建設。在街北高速公路竣工通車的基礎上,積極爭取廣州市有關部門的大力支持,加快北三環、從增、街東高速公路項目的實施。完成旺城大道、迎賓大橋、河濱北路等重點路橋工程的建設,逐步打通城區的斷頭路,形成暢順完善的市政交通網絡。加快向陽片區、旺城片區的開發,不斷拓寬城市發展空間。完善城市公共服務設施。抓緊推進河東綠化公園、七星體育公園、風云嶺森林公園和北回歸線公園和從化新汽車站建設。抓好城區供水管網改造和第三水廠擴建,加快城區污水處理廠以及產業園區內污水處理工程建設。進一步完善環衛設施,新建和改造一批城區公廁。推進城市管道燃氣利用工程建設,力取年內向市民供氣。積極探索城市垃圾處理新方式。改革公用事業的投融資體制,促進市政公用設施社會化投資、市場化運行。
  加強城市環境建設和管理。繼續深化城市管理體制改革,強化綜合執法管理效能,把城市管理提高到新的水平。加強城市保潔、衛生執法、市政設施管護、園林綠化等工作,大力整治城市“六亂”。切實抓好街北高速公路城區出入口、105國道城區段和太平段等重點路段“穿衣戴帽”工程。繼續整治重點路段廣告招牌、防盜網以及城鄉結合部臟亂現象,實現城市環境面貌的進一步改觀。在確保順利通過省衛生城市復評的同時,積極開展創建全國衛生城市活動。加強生態建設和環境保護。鞏固環境保護“一控雙達標”成果,加強污染物排放總量控制,從源頭上防治環境污染,逐步提高城市總體環境質量。進一步加強流溪河水質保護,確保飲用水源水質安全。大力開展植樹造林,完成殘次林改造任務,采取有力措施,加強生態公益林和水源林的維護,構筑流溪河上游生態屏障體系。完成第二批采石場整治復綠工作和街北高速公路、流溪河兩岸景觀林帶建設。樹立正確的城市經營理念,積極實施城市資本化運營機制,整合、優化、配置、盤活、利用城市資源,推進公共事業設施市場化管理,實現城市可持續發展。
  (四)繼續深化改革和擴大開放,增強經濟社會發展新活力。
  大力推進糧食流通企業和農口、文化系統等企事業單位改革,全面鋪開事業單位人員聘用制度改革。繼續推行和完善部門預算、財政國庫管理制度和財政收支兩條線管理改革,加強財政融資、政府集中采購和財政專項資金的使用監督管理。加強公有資產管理,全面核查清理公有資產。規范機關事業單位津貼補貼,加強規范各鎮街以及機關事業單位財務管理。進一步健全和完善鎮街經濟工作考核制度。
  進一步提升民營經濟發展水平。認真落實鼓勵、支持和引導民營經濟發展的政策措施,加強對民營經濟的統籌、協調和指導。積極構建各類技術創新平臺,增強民營企業的自主創新能力。以產業園區、產業基地為載體,推進民營經濟的產業集聚。進一步優化民營經濟發展環境,不斷完善金融、保險、中介等社會化服務體系。積極幫助民營企業解決融資難問題,促進民營經濟快速、健康、協調發展。
  進一步加強招商引資工作和投資服務。切實加強領導,建立健全招商引資工作目標責任制,強化招商引資激勵機制。積極探索和改進招商引資方法。抓住重點產業、重點園區(基地),積極開展園區招商、產業招商和定向招商,注重引進基地型、龍頭型和具有研發能力的項目和企業,促進產業集聚、延伸。嚴格篩選進入重點產業園區(基地)的項目,出臺相關辦法,設立準入門檻,提高引資的規模和質量。注重引進投資額大、占用資源少、技術含量高、產出效益高、地方貢獻大的項目和企業,不斷優化引資結構和層次。切實加強項目的落實、跟蹤、服務,督促已簽約項目盡快建設投產。要集中力量支持商用車項目建設,著力打造工業發展“航母”。
  積極發展對外貿易。優化外貿出口結構。引導企業進行自主品牌和產品開發,提高出口商品技術含量和附加值,增強出口商品競爭力。支持民營企業自營進出口,拓展境外市場。加強口岸協調管理,提高通關效率,為我市外貿企業提供有效服務。
  (五)發展社會公共事業,著力構建和諧社會。
  切實加強平安創建工作。繼續推進社會治安綜合治理,全力維護社會穩定。嚴厲打擊各類刑事犯罪和經濟犯罪,集中力量解決社會治安突出問題,保障人民生命財產安全。堅持打防并舉,落實群防群治措施,堅決掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現象。加快推進治安視頻監控系統建設,進一步完善社會治安防控體系。切實加強流動人口和出租屋管理。繼續健全社會矛盾糾紛調處和法律援助機制,努力把矛盾化解在基層和萌芽狀態。全面貫徹《信訪條例》,認真妥善處理信訪突出問題和群體性事件。完成基層“兩所一庭”(司法所、派出所和法庭)建設任務。進一步提高突發事件預防處置能力,建立健全公共事件應急處置機制,加強衛生防疫等重大事件的預防預警和應急處理工作。整頓和規范市場經濟秩序,繼續加強整治無證經營場所,嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、傳銷和變相傳銷。強化安全生產、道路交通安全和消防安全監督管理,落實安全生產責任制,突出抓好重點行業和領域專項整治,建立安全生產長效機制。
  加強精神文明建設。繼續深入開展“三個代表”重要思想、十六大和十六屆各次全會精神的學習、教育和宣傳。加強社會主義思想道德建設和公民法制教育,推進“愛國、守法、誠信、知禮”現代公民教育活動。以創建平安和諧社區、生態文明村和文明行業以及省、廣州市衛生鎮(村)為重點,扎實推進創建省文明城市的各項工作。深化文化體制改革,促進文化事業和文化產業協調健康發展。加強文化市場管理,打擊侵權、盜版行為,積極發展新聞出版和廣播電視事業,逐步推廣數字電視。結合傳統節日和鄉土習俗,積極開展豐富多彩、健康向上、具有地方特色的群眾性文化活動,推進基層和社區文化建設。加大資金投入,高標準建設新圖書館等一批標志性文化康體設施。積極發展群眾體育、競技體育和體育產業,辦好2006年全國摩托車錦標賽從化站等重要賽事;按國際標準,規劃興建第八屆全國民族運動會馬術賽場。深化殯葬改革,提倡文明辦喪。加強市民文明禮儀教育實踐活動,倡導科學、健康、文明的生活方式。
  以創建“教育強市”為動力,促進教育事業全面發展。積極籌措資金,協調配合,形成合力,認真實施布局調整、創建規范化學校、教育信息化等“八大工程”,扎實推進教育創強的各項工作。完成從化中學示范性高中建設,太平、鰲頭兩鎮年內率先建成“教育強鎮”。加快義務教育規范化學校建設,積極推進職業學校布局調整和改革,完成市職業技術學校、職業中專和太平職中、溫泉職中的合并,建設職業教育園。積極發展成人教育,促進民辦教育健康發展。深化教育體制改革,整合教育資源,改善辦學條件,提升基礎教育整體水平。進一步加強科技與區域經濟的緊密結合,圍繞我市重點產業和項目的發展,推進產學研結合,加快高新技術產業發展。統籌創新資源,加強創新平臺建設,著力提高企業技術創新能力。積極實施人才戰略,完善人才引進、管理等政策措施,建立更有效的人才培養、引進和使用機制。繼續完善公共衛生體系,重點加強醫療衛生管理體制和人才隊伍建設,提高疾病預防控制和醫療救治能力加強初級衛生保健工作,加快籌建中心鎮二級甲等醫院,大力改造薄弱衛生院(所)。提高醫療質量和服務水平,降低醫療費用。進一步加強兵役工作,做好優撫和雙擁工作。重視婦女兒童工作,加強婦幼保健,切實維護婦女兒童的合法權益。建立健全“依法管理、村(居)民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的工作新機制,認真做好人口與計劃生育各項工作,力爭我市計生工作達到全省二類地區上游水平。進一步做好物價、氣象、編制、方志、檔案、僑外等工作。
  (六)大力推進民心工程建設,切實解決群眾根本利益問題。
  大力推進城鄉就業工作。全面貫徹各項就業優惠扶持政策,嚴格落實就業和再就業工作目標責任制。增加就業專項資金投入,調整提高現行資助項目標準,擴大資助范圍,重點向就業弱勢群體和特困失業人員傾斜。加強鎮(街)就業服務機構和信息網絡建設,規范勞動力市場秩序,進一步改善就業環境。全力開展職業技能培訓教育,以市職業技能培訓中心為基地,在鎮(街)試行開設職業技能培訓指導站,就地就近對下崗失業人員和農村勞動力開展各種技能培訓。繼續加強勞動法律法規宣傳,不斷創新和完善勞動監察機制,有效控制企業拖欠工資行為,及時解決勞資糾紛。
積極做好社會保障工作。堅持以人為本,建立健全與經濟發展水平相適應的社會保障體系。進一步擴大社會保險覆蓋面,重點抓好非公有制企業的擴面工作。繼續推進新型農村合作醫療,讓參加合作醫療的廣大農民得到更大實惠。完善城鎮職工基本醫療保險制度改革,不斷擴大參保面。積極探索農村被征地農民養老保險辦法,以及公務員、社會靈活就業人員參加醫保辦法。完善城鄉低保機制,逐步提高城鄉最低生活保障標準,落實“應保盡保”。健全社會救助體系,加大對社會弱勢群體的幫扶力度,積極探索建立多種形式的農村最低生活保障救濟制度。全面鋪開第三期殘疾人安居工程,繼續推進殘疾人康復工作。加快農村五保老人集中安居工程建設,完成鎮級敬老院改造。發展慈善和社會福利事業,積極開展捐贈賑災和扶貧濟困送溫暖活動。健全完善食品藥品安全監督管理體系,推進農村藥品供應和監管“兩網”建設,保障人民群眾飲食、用藥安全。鞏固和提高農村義務教育水平,落實今年秋季開始農村義務教育學生免收書雜費的政策。重視和做好城鄉防災減災工作,繼續推進流溪河、潖江河防洪設施以及牛心嶺攔河壩建設,努力營造安全的生產和生活環境。
  (七)加強政府自身建設,全面提高行政管理水平。
  加強民主政治建設。各級政府要自覺接受同級人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督,及時辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。繼續支持工會、共青團、婦聯、工商聯等群團組織依照法律和各自章程積極有為地開展工作。進一步完善重大決策的規則和程序,不斷推進政務決策的科學性和民主性。進一步擴大基層民主,完善農村村民自治,推進社區居民自治,進一步完善和規范村務財務公開。推進黨政機關辦公自動化的應用和建設。繼續推行事業單位的事務公開,完善政府部門政務公開工作,增強政府工作透明度。
  認真落實《全面推進依法行政實施綱要》和《國家公務員法》,努力建設法治政府。加強法制宣傳,認真做好行政執法監督和行政復議工作。深入貫徹《廣州市國家機關及其公務員公共服務行為規范試行規定》,強化政務行為規范管理,切實提高行政效率。進一步加大審計監察力度,擴大績效審計范圍,建立和完善行政責任追究制。加強服務型政府建設,把轉變政府職能和創新管理方式有機結合,在改進經濟調節和市場監管的同時,更加注重社會管理和公共服務,不斷增強服務意識,提高服務水平。加強公務員隊伍建設,逐步改善公務員待遇。繼續深入開展行風和機關作風建設評議活動,加強制度建設,加大監督力度,推進政府機關廉政建設,努力做到為人民服務,對人民負責,受人民監督,讓人民滿意。
  各位代表,跨入“十一五”嶄新的征程,我們深感任重道完,使命光榮。面對“十一五”美好藍圖,我們信心百倍,豪情滿懷。讓我們繼續以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,踐行科學發展觀,堅定信心,團結一致,開拓創新,扎實苦干,為加快從化社會主義現代化事業而努力奮斗!
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