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2005年政府工作報告

來源: 發布時間:2005-12-30 10:30

──2005年3月1日在從化市第十三屆人民代表大會第三次會議上
市長 梁建清

各位代表: 
  我代表市人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議,并請政協委員和列席人員提出意見

  一、2004年工作回顧
  2004年,在廣州市委、市政府和從化市委的領導下,在市人大和政協的監督支持下,我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,圍繞增強市域經濟綜合實力,提高人民生活水平為目標,以發展工業化、農業產業化和城鎮化為載體,以招商引資、產業園區開發和環境建設等工作為重點,積極實施“工業強市、農業穩市、旅游旺市、環境立市、科教興市”發展戰略,經過全市上下的團結奮斗、開拓進取,國民經濟保持健康發展,社會各項事業取得新的進步,人民生活質量不斷改善,基本完成了市十三屆人大二次會議確定的目標任務。
  (一)國民經濟運行良好。
  我們始終將加快發展作為第一要務,堅持以經濟建設為中心,通過突出發展工業和旅游業經濟,調整優化產業結構,轉變經濟增長方式,不斷增強全市經濟綜合實力。去年,全市完成生產總值103.69億元,比上年增長2.69%(按可比口徑比較增長13%)。全市實現稅收總收入10.68億元,增長29.14%;一般預算財政收入4.02億元,增長28.76%。 完成地區工業總產值257.61億元,工業經濟運行質量進一步提高,規模以上工業企業經濟效益綜合指數比上年提高18.71點。 外貿出口總額6.53億美元, 增長32.24%。摩托車制造業以及化妝品、食品、工藝品、藥品等骨干產業不斷擴大;工業高新技術產值45.29億元,占全市工業總產值的17.58%。“旅游旺市”戰略富有成效,全年接待游客241萬人次,總收入7.3億元, 分別增長43.5%和58.7%;商貿流通、交通運輸、餐飲服務等消費需求平穩發展,全社會消費品零售總額43.54億元, 增長6.2%。 第三產業實現增加值23.43億元,增長12%。三次產業的比例為9.98∶67.42∶22.60。
 (二)經濟發展后勁和活力明顯增強。
  通過走出去、引進來,開展園區招商,落實對外投資便利政策措施,實行領導掛鉤聯系項目,加強投資服務等有效措施,全市招商引資工作取得新的突破。全年累計新簽約、引進項目95個,合同投資總額達到67.4億元。其中,新引進外資項目40個,增長48.2%;合同利用外資9624萬美元,實際利用外資5497萬美元,分別增長68%和16.6%。投資超億元的萬力橡膠輪胎、萬敦汽車動力帶、昆江汽車配件、鎮泰玩具、隆鑫摩托車等一批大型工業項目以及溫泉名泉生態園、良口動感溫泉和東錦名鯉等旅游項目先后動工建設。民營經濟不斷發展壯大,個體私營企業1.37萬戶,注冊資金達17.61億元;天馬集團、云星地產、從玉菜場被評為2004年廣州市民營企業百強。全社會固定資產投資完成32.55億元,增長19.5%,其中民間投資19.6億元,占60.2%。 全市全年盤活、開發利用閑置土地3428畝,依法辦理3600畝各類建設用地報批,為經濟發展和各項事業的建設提供了用地保障。
  (三)“三農”工作取得新成效。
  去年,我們認真貫徹落實中央一號文件精神,先后召開兩次農村工作會議,出臺了一系列措施,促進農民增收、農業增效和農村發展。完成農業總產值17.85億元、增加值10.35億元,分別增長13.4%和14%;農村經濟總收入174.5億元, 增長11.9%。農業結構繼續調整,糧食產量略有下降,水果、蔬菜、花卉等經濟作物產量及種植面積進一步擴大。農業產業化水平得到提高,廣州市級農業龍頭企業由5家增加到9家,已建立國家級、省、廣州市級農業標準化示范區8個,去年我市有8個產品分別被評為省、廣州市名牌(優)農產品。農村基礎設施建設得到加強,自然村村道改造工程開始啟動,流溪河和江河堤綜合整治分別完成了10.6公里和10.1公里,全年投入水利資金共8600多萬元。中心鎮建設取得新的成效。編制完成了太平中心鎮鎮區和鎮域總規,鰲頭中心鎮鎮區和鎮域總規組織了初審;樣板路、中心公園、市場等“五個一”樣板工程加緊實施;兩鎮全年固定資產投資總額達15.28億元, 占全市總額的46.3%;工業總產值157.59億元, 占全市的61.17%; 稅收3.62億元, 占全市33.92%,顯示出中心鎮建設發展的強大活力。順利完成了鎮級行政區劃調整。15個鎮并為5鎮3街,行政區劃調整后各鎮、街的發展定位更加明確。并鎮后農村基層公安派出所、醫院、學校等資源整合工作配套推進,并村、村改居試點工作取得成效。全面落實農村稅費改革各項政策,實現農業生產“零賦稅”。農村富余勞動力轉移就業工作成效突出,共幫助12353名農村勞動力實現轉移就業,有3273名農民領取了各類技能證書。落實扶貧資金4800多萬元,為85條貧困村上了88個項目。有效組織“3·30”雹害的抗災救災和秋季抗旱工作,確保了人民生命財產安全。全年農民人均年純收入4363元,增長7.6%,增幅為近年來的較高水平。
  (四)產業布局和園區開發有效推進。
  依托我市產業發展基礎和地理資源特點,產業布局進一步完善,各片區產業發展勢頭良好。南部片區形成了市經濟技術開發區的高新技術產業群和逸泉山莊、東方夏灣拿等高尚生態住宅區;北部片區形成了以溫泉風景旅游區、流溪溫泉旅游度假區為龍頭的生態旅游休閑產業;中部片區成為商貿、文化、教育、房地產業集聚的中心城區;西部片區形成了以明珠工業園為核心,人和、聚寶、嶺南工業集聚點為重要組團的工業板塊。市經濟技術開發區經濟形勢喜人,全年完成生產總值45億元,增長27%;稅收2.04億元,增長52.24%。園區開發建設成效漸顯,明珠工業園已完成征地2327畝,累計投入基礎設施開發資金1.2億元,現有20家企業簽約落戶園區,項目總投資15.28億元。流溪溫泉旅游度假區總體規劃已經完成,由廣州市土地開發中心牽頭組建項目開發建設專門機構已開始運作,總規深化、控制性詳細規劃和專項規劃以及征地拆遷、安置地建設等前期工作穩步推進。
  (五)基礎設施建設和城市管理進一步完善。
  105國道溫泉至新豐段擴建改造已竣工通車,呂沙公路改造基本完成,街北高速公路全面動工建設;廣從公路太平至溫泉段近40公里景觀林帶建設順利推進,造林面積達1047畝。電力、通訊基礎設施得到加強和完善。
  修編了中心城區總體規劃。加強了城區路網和市政設施建設,完成河東北路、向陽南路、七星路、西寧東路、龍井新村等一批城區道路和河東片排水系統改造,青云路等樣板路建設和城區路燈、綠化、交通標志等公用設施的建設成效明顯;國、省道城鎮段“穿衣戴帽”工程基本完成,河堤公園、河東廣場等公共設施已開始動工。結合創建省文明城市、衛生城市活動,大力開展市容環境衛生、城市“六亂”治理工作,拆除了城區主要道路兩側違章建筑、飄蓬和新城東路、青云路、府前路兩側樓房防盜網。完成了城區5個室內肉菜市場和農貿市場的升級改造。環境保護和污染治理工作得到加強,城市人居環境不斷改善。去年底通過了省愛衛部門的考核,我市被授予廣東省衛生城市稱號。
  (六)城鄉居民生活保障水平繼續提高。
  妥善解決了中旅社等重點企業轉制職工安置等遺留問題。城鎮失業人員再就業1538人,全市城鎮登記失業率為3.73%。各類社會保險覆蓋面進一步擴大,全市參加各類社會保險的單位有1271個,參保人數4.1萬人,同比增長15%。城鎮、農村納入低保救助共6354戶18321人,城鄉低保對象做到了應保盡保。全面啟動新型農村合作醫療,全市農民參加人數22.34萬人,覆蓋率達53.9%。落實貧困殘疾人最低生活保障和臨時救濟工作,為2230名殘疾人發放專項補助金,為269戶貧困殘疾人進行住房改造。全市城鄉居民儲蓄存款余額52.31億元, 增長13.2%;城鎮居民人均可支配收入達到10760元,增長13.9%,人民生活水平進一步提高。
  (七)精神文明建設和社會各項事業協調發展。
  區域科技創新能力進一步提升,獲國家、省、廣州市和本市重點科技項目立項55個,落實科技扶持資金和工業項目技術創新支持資金1495萬元。成立了從化軟件產業基地。建立完善市政府公眾、招商、旅游、山區信息網站,農村信息化建設有效推進。完成鎮級教育管理機構調整,示范性普通高中建設和中小學布局調整逐步推進,基本實現村村辦成人文化技術學校,市職業技術學校被評為國家星火學校。高考取得新的成績,各級各類教育健康協調發展。舉辦了首屆高等教育與區域經濟合作論壇。中山大學南方學院和廣東水利學院動工建設,駐從化的高等院校招生規模不斷擴大,在校學生已達3萬多人,辦學整體實力和水平得到提高。
  深入開展學習貫徹黨的十六大精神和“三個代表”重要思想的教育活動。開展了加強未成年人思想道德建設活動。圍繞創建省文明城市活動的目標,各項群眾性精神文明創建活動深入開展。公共文化設施不斷完善,地方文化活動豐富多彩。新廣播電視中心建成使用,新聞廣播出版事業得到加強。成功舉辦了市第九屆運動會暨首屆大學生運動會。競技體育和群眾體育活動取得新成績,我市運動員在雅典奧運會女子壘球比賽中獲第四名,在世界青年女子舉重比賽中獲亞軍,參加全國、省、廣州市各項比賽獲得金牌72枚。人口與計劃生育工作水平進一步提高,人口自然增長率為2.87‰, 計劃生育率91.14%。醫療衛生工作有新的發展,在全市開展無償獻血活動,創建全國農村中醫工作先進市,市中心醫院建設順利推進,疾病預防和保健工作得到加強。經濟普查工作有序推進。此外,物價、僑務、外事、編制、檔案、氣象、保密、武裝、婦女兒童、老齡、老區建設等各項工作也取得新的成績。
    (八)民主法制和政府自身建設得到加強。
  政府向人大報告工作、接受監督以及溝通協調機制逐步完善,認真辦理人大代表議案、建議和政協提案共81件。加強與工會、共青團、婦聯、工商聯、各民主黨派、無黨派人士等社會各界的聯系,民主科學決策機制不斷完善。重視加強了群眾來信來訪工作,安全生產、道路交通安全和消防等工作得到落實。出租屋和外來人口的管理得到加強,整治市場經濟秩序取得明顯成效。有效開展禁毒工作,全年共破毒品案件55宗,搗毀制販毒團伙23個。深入開展整治“黑網吧”、“六合彩”、非法傳銷的行動,嚴厲打擊“兩搶”、“兩盜”等嚴重刑事犯罪活動,全市治安刑事案件明顯下降。全年共立刑事案件3838宗,比上年下降了3.4%,其中“兩搶”案件下降〖BF〗26.4%〖BFQ〗;破各類刑事案件2919宗,破案率在廣州市區、縣級市中排第二位,有效維護了社會的穩定。
  認真貫徹落實《行政許可法》,清理取消了一批不符合規定的收費項目和不規范的行政文件。做好行政復議工作,行政執法監督得到加強。開展公用事業單位辦事公開,政府部門政務公開工作不斷鞏固和提高。推進實施部門預算改革和國庫集中支付管理制度,繼續深化收支兩條線、政府采購和建設項目招投標工作,強化項目投資評審和監督審計。深入開展群眾評議機關作風活動,認真糾正部門和行業不正之風,解決了一些群眾反映強烈的熱點難點問題。切實加強政風政紀和廉政建設,嚴肅查處了一批違法違紀案件。機關作風和隊伍建設進一步得到加強。
  各位代表,過去的一年,我市在土地市場治理整頓以及電力供給不足,遭遇冰雹、旱災等自然災害影響下,經濟建設和社會各項事業仍然取得較好成績,這是在上級黨委、政府以及市委正確領導下,全市人民同心同德、艱苦奮斗和社會各界關心支持的成果。在此,我代表市政府,向全市廣大工人、農民、知識分子和干部,向駐從化的解放軍、武警部隊官兵,向各民主黨派及工商聯、各人民團體和其他社會各界人士,向中央、省、廣州市各垂直單位,表示崇高的敬意!向關心和支持我市現代化建設的港澳臺同胞及海內外朋友們,表示衷心的感謝!
  在肯定成績的同時,必須清醒地看到,我市經濟社會發展中還存在不少困難和問題,主要表現在:經濟總量小,發展水平較低;受工業產品原材料價格上漲、錯峰用電等因素影響,全市工業生產受到制約,影響了全市GDP、工業總產值的增幅;財政壓力較大,收支矛盾突出;引進項目投資建設進度不較理想,建設用地不足,征地工作滯后,滿足不了項目建設的需要;城鄉發展不平衡,城鄉二元結構明顯;城市建設和管理仍需加大力度;行政效率和服務水平有待進一步提高。我們要切實重視這些問題,并采取有效的措施努力加以解決。
  二、2005年工作意見
  今年是我市貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神,全面實現“十五”計劃目標,為“十一五”規劃奠定發展基礎的關鍵一年。當前,我們面臨比較有利的經濟環境:世界經濟逐步回升和結構調整加快;我國進入一個新的經濟增長周期,社會主義市場經濟體制不斷健全,宏觀經濟環境進一步改善;粵港澳“大珠三角”和“泛珠三角”區域合作不斷向深層次發展,為我市承接國際、國內產業轉移,進一步加快發展提供了廣闊的空間;廣州市經濟社會發展模式轉型,經濟社會發展進入新的階段,以及“北優”戰略的實施,為我市發展創造了機遇;我市經過近幾年經濟結構的調整優化,生產力發展空間進一步拓展,新的發展平臺和發展環境日臻完善,經濟增長點不斷形成,為下一輪加快發展打下了堅實基礎。我們要進一步認清形勢,把握機遇,增強加快發展的緊迫感,堅定信心,明確目標,落實措施,不斷促進我市經濟社會發展上新水平、新臺階。
  今年政府工作的總體要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹十六屆四中全會、中央經濟工作會議精神以及省委、廣州市委全會精神,認真落實市委十屆三次全會的部署,堅持以人為本,樹立和落實科學發展觀,圍繞富民強市目標,全面實施“五市”發展戰略,堅持經濟發展和環境建設兩手抓,以加快工業化、農業產業化和城鎮化促經濟發展,以加強基礎設施建設和城市管理促環境創新,實現國民經濟社會事業協調健康發展,努力建設繁榮和諧從化。
  在新的一年里,我們必須齊心協力,始終堅持把發展作為第一要務,繼續按照優化結構、增加總量、擴大開放、協調發展的思路,增強城鄉統籌的意識,積極實施大項目、大產業、大園區帶動戰略,集中資源,集中力量,全力加快我市經濟社會發展。
  今年我市經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值117億元,增長13%;社會消費品零售總額47億元,增長8%;一般預算財政收入4.6億元,增長15%;全社會固定資產投資37.4億元,增長15%;農民人均純收入 4537元,增長4%;人口自然增長率控制在5.5‰以內;城鎮登記失業率控制在4%以內。為實現今年經濟社會發展預期目標,必須做好以下工作:
  (一)著力加快經濟建設,壯大市域經濟。
  加快工業發展,進一步培育新的經濟增長點。要緊緊抓住結構調整這條主線,精心實施“工業強市”發展戰略,加強工業規劃,進一步調整優化產業結構,培育優勢產業、優勢企業和優勢產品。重點抓好以汽車配件、冷機與摩托車為重點的機械制造業,以及電子信息、生物醫藥、精細化工和農產品加工業為主的主導產業,逐步形成具有從化特色的工業體系。促進規模以上工業企業做大做強做優,發展上下游企業產業鏈,壯大規模,形成支柱產業群。培育發展高新技術產業,推動運用高新技術改造傳統產業,提升傳統產業的科技含量。積極探索發展循環經濟。支持促進中小型企業發展壯大,支持企業培育發展有影響力的工業品牌,以名牌開拓市場、推動支柱產業發展。
  抓好產業園區建設,構筑經濟發展平臺。要創新投融資、建設和管理體制,著力解決產業園區規劃、投資、用地、環保和基礎設施建設等問題。培育新的經濟增長極,促進產業集群,重點抓好市經濟技術開發區、明珠工業園和流溪溫泉旅游度假區的開發建設。西部的鰲頭人和、聚寶、嶺南工業集聚點以及南部的太平中心鎮工業集聚點要進一步整合資源,規劃和建設具有產業特色的工業集聚地。加快推進摩托車產業基地和軟件產業基地建設。認真組織好項目的征地拆遷工作,確保產業園區及其它骨干重點項目的建設用地。有關職能部門要密切配合,切實改進工作方式,提高服務質量,對園區的事情要做到特事特辦,急事快辦。在符合有關的條件下,向園區下放管理和審批權限,力促園區加快建設,園區項目盡快上馬,盡快達標達產,發揮效益。
  進一步優化經濟結構,大力發展第三產業。一是大力發展生態休閑度假旅游業,打造旅游“月亮工程”。充分利用和整合我市生態、工業科技、農業觀光以及古建筑、古文物等旅游資源,突出溫泉養生、生態森林和人文歷史特色,抓好旅游發展總體規劃和重點景區景點建設,加快流溪溫泉旅游度假區開發建設進程,做強做大休閑度假旅游產業。加大旅游宣傳策劃、包裝推介力度,完善旅游配套服務,優化旅游線路,打造旅游綠色通道,提高旅游服務水平和經濟效益,努力使旅游業成為從化的特色經濟和支柱產業,以旅游業的興旺帶動第三產業的發展。二是促進房地產業健康發展。繼續推進南部片區重點發展集居住、康樂、購物、酒店、休閑、度假于一體的大型低密度生態商住區;中心城區和中心鎮主要發展環境優美、服務配套、安全舒適的住宅小區。進一步規范房地產市場,嚴格控制零星、分散的住宅建設。三是大力發展現代服務業和商貿物流業。要借助廣州大都市商業圈擴散,以及廣州新機場落成,京珠、街北高速公路開通帶來的商機,大力發展現代流通、交通、中介服務等第三產業。重點加快推進總部商務區和區域性物流園區的規劃建設,大力拓展總部經濟和商貿物流業發展空間。著力建設規模大、輻射面廣、帶動性強的專業批發市場。抓好京珠高速出入口商貿物流中心、萬盛廣場和汽車展銷中心等重點項目的規劃建設。培育壯大商貿龍頭企業,積極發展連鎖店、專業街等商業業態。大力發展會議經濟和消費經濟。積極參與和舉辦行業性產品博覽會、展銷會,組織名優產品向外開拓市場,提高從化商品知名度。繼續推進肉菜市場和農貿市場升級改造,進一步改善消費環境。培育和擴大住房、汽車、電信、教育、體育、中介等消費熱點,增強消費對經濟的拉動作用,努力提升第三產業在國民經濟中的比重。
  加大招商引資力度,促進外源內源型經濟發展。要把握國際制造業轉移,以及廣州等珠三角城市群新一輪產業轉移的動向和機遇,加強招商引資工作。進一步創新招商引資方式,積極開展環境招商、政策招商、服務招商、網上招商、產業招商、園區招商、定向招商和主題招商,要瞄準和把握國外大財團、跨國公司投資建設和產業鏈延伸的時機,力爭引入大的外資項目。配合廣州市“退二進三”產業布局調整,主動承接廣州市產業轉移。繼續做好沿京珠高速線北上招商工作。要堅持把民營經濟作為我市今后著力扶持、重點加強的經濟形態和發展主力軍,進一步落實政策措施,在規劃、用地、融資、科技等方面給予大力支持,努力為民營企業發展創造良好的法制、政務、市場和輿論環境,推動民營企業進行新一輪增資擴產、做大做強。進一步擴大對外開放,促進外貿出口。鼓勵支持民營企業自營進出口,推動各類外貿企業優化出口結構,增加經濟效益。充分發揮政府投資服務中心的職能作用,突出“一條龍”服務,強調職能部門多溝通、高效率、快辦事,切實完善細化和落實招商引資優惠政策,對投資者和引介者及時兌現獎勵,努力營造新一輪招商引資的熱潮。
  (二)堅持城鄉統籌,推進農業和農村協調發展。
  認真貫徹落實今年中央一號文精神,進一步加強農村工作。要按照中央、省、廣州市的統一部署,以工業反哺農業,城市支持農村的要求,以統籌城鄉發展,以工促農、以城帶鄉的新思路,堅持對農村的政策不改變,給農民的實惠不能減少,支農的力度要不斷加大,努力開創我市“三農”工作新局面。
    繼續加快中心鎮建設。按照“今日中心鎮、明日衛星城”的定位目標規劃建設太平、鰲頭、良口三個中心鎮,在政策、資金和項目等方面給予中心鎮有力支持,著重抓好規劃,推進城鎮的基礎設施和產業園區建設,改革創新戶籍制度等管理體制,依托產業發展,增強中心鎮吸納農村人口、帶動農村發展的能力,營造中心鎮適宜創業發展的良好環境。要以創建文明村活動為切入口,通過抓樣板、樹典型,加快中心村和農民新村規劃和建設。切實整治和改造“城中村",努力改善農村居住環境。積極穩妥地推進并村和村改居的工作。
  提高農業產業化水平。突出都市型農業特色,制定具有從化特色的都市農業發展規劃。繼續調整優化農業結構,建設優勢農產品產業基地。重點推進蔬菜、花卉苗木、優質水果、優質水稻、畜牧等主導產業的發展,培育建設萬畝鮮切花和菜場、特色水產品養殖等產業基地和農業現代化示范區,發展壯大一批科技含量高、經濟效益好、帶動農戶多的農業龍頭企業,積極策劃農產品中心交易市場建設,推進農業產業化、規模化、標準化生產經營,提高農業綜合生產能力。加快種養業良種繁育、農產品質量安全、農產品市場信息和農業社會化等服務體系建設。積極開展農業項目的招商引資工作,大力培育產業鎮、專業村。全面貫徹農村土地政策,做好土地延保和流轉工作,穩定農業生產。完善土地流轉機制,有步驟地推行退果還田、退果還林,嚴格保護耕地,提高耕地質量,提高農業種植效益和生態效益。進一步加強農產品批發市場建設,扶持農產品流通專業大戶,發展農業流通企業,努力解決農產品市場出路的問題。
  加強農村基礎設施建設。增加農業投入,加快農田水利基本建設,重點推進沙龍圳等水利灌渠的硬底化和農田水利標準化改造。繼續抓好流溪河和潖江河水利整治以及中小型水庫加固、排灌渠道清疏等水利工程建設。繼續鼓勵和資助有條件、有積極性的自然村進行水泥路改造。積極實施農村電網改造工程,解決好農村用電問題。繼續推進農村“五通”工程,改善農村的生產生活條件。
  促進農民減負增收。繼續鞏固農村稅費改革成果,確保農民零賦稅、無負擔。落實糧食直補承包政策,確保農業政策性增收。加強農村集體資產和財務管理。不斷完善農村社會保障體系,認真解決好失地農民生活出路問題。繼續大力實施農村富余勞動力轉移就業工程,促使更多農民向非農產業轉移,增加農民工資性收入,想方設法提高農民生活水平。
  (三)強化城市基礎設施和環境建設,提升城市競爭力。
  要繼續按照高起點規劃、高標準建設、高效能管理和高水平經營的原則,建改并進,建管并重,突出重點,量力而行,推進城市建設,增創環境新優勢。
  高起點抓好規劃。規劃要突出以人為本,體現生態優先和地方特色。要以建設廣州后花園和生態衛星城為目標,高起點完善城市總體規劃和做好詳細規劃的編制,科學指導城市開發建設。切實做好“十一五”規劃的編制工作,深化產業規劃、科技教育規劃和各項基礎性建設規劃。以規劃引導,以產業起步,優化生產力布局,堅持西部、南部和北部三大板塊產業布局的合理調整和優化,為我市經濟新一輪發展構筑平臺。
  加大城市基礎設施建設力度。加快建設以快速道路、城市主干道組成的交通主骨架,提高城市道路通達能力。重點抓緊街北高速公路建設,力爭今年8月底前完工;積極配合推進北三環、荔從、街東三條高速公路的籌建工作。著力籌劃城環路和迎賓大橋、迎賓大道等城市骨干道路的建設,完成旺城大道改造。抓好河東北路、省道355線城區段、新城路和府前路等文明樣板路建設;繼續推進城區出入口的整治和改造。認真完善和調整好土地利用規劃,運用經濟、行政和法律的手段,加大力度加快盤活和利用閑置土地以及處置“爛尾地”、“爛尾樓”。積極推動城區向陽片、旺城片和河東片的城市開發,擴展城區建設發展空間。
  不斷完善城市功能。逐步采取企業化、市場化經營管理的模式,統籌資金抓好各項公共配套設施建設。加強電力、通訊、信息網絡等設施建設,加快水廠擴容工程建設。繼續推進優質學校、人防指揮所、中心醫院、中心客運站、城區市場、商貿超市、文化康體等設施建設,積極推進河堤公園、河東廣場、體育公園、風云嶺公園的建設,進一步完善城市功能。
  切實提高城市管理水平。繼續深化街道管理體制改革,進一步明確職責,充分發揮街道在城市管理中的基礎作用。街口、江埔、城郊街道辦事處要加快建立和完善城市管理機制,切實將城市建設和管理工作擺上重要議事日程。繼續加強“城中村”的管理,解決好消防和環境衛生等突出問題。進一步加強社區建設,健全社區服務功能。加大城市管理綜合執法力度,廣泛發動群眾參與城市管理監督,形成長效規范的城市管理監控機制。加強城市的“六亂”整治工作,全面鞏固和提高創建省衛生城市成果。
  加強生態環境建設。抓好生態規劃,做好創建生態市(縣)工作。全面實施“青山綠地”工程,嚴格保護好生態公益林和水源涵養林。保護好流溪河等飲用水資源。加大污染防治力度,全面治理漂染、化工等行業的污染。推進西部水泥企業整治工作,逐步關閉西部采石場。嚴格控制木材加工,做好廣從公路綠色通道景觀林帶建設和采石場復綠工作,提升從化生態城市、休閑之都的形象,增強從化對外吸聚力。
  (四)繼續深化各項改革,切實提高人民生活水平。
  推進企事業單位改革。重點加快農口系統、建設系統、文化系統和糧食系統屬下企事業單位以及華僑大廈等重點企業改革,完善好改革方案,積極盤活資產,統籌資金,切實幫助轉制企事業單位解決好職工安置和社會保險、醫療保障等問題。在完善試點基礎上,穩妥推進事業單位人事制度改革。做好農村農業基層站、所的撤并調整工作。
  加強公共財政體系建設。全面推行部門預算,積極推行國庫集中支付制度,完善收支兩條線、政府采購管理制度,加強財政投資評審中心的職能和作用,強化專項資金和各類基金等財政資金的監管,不斷提高財政管理水平。加大債權追收力度,狠抓增收節支。大力培育地方稅源,嚴格依法治稅,努力增加財政收入。加強土地資源管理,合理安排、統一調配使用政府資源,對土地、礦產、公交運輸等資源實行公開競投,提高公共資源使用效率和經濟效益。
  努力擴大就業。堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針,強化就業和再就業工作目標責任,重點加大對“4050”失業人員和“零就業家庭”再就業的支持力度。加快推進城鄉統籌就業,落實促進就業和再就業各項政策措施。加強技工教育和職業技能培訓。加強勞動監察,維護勞動者合法權益。
  重視加強社會保障工作。繼續實施“兩個確保”,完善養老、失業、醫療、工傷、生育保險制度。進一步擴大社會保險覆蓋面,重點抓好個體私營等非公有制企業和靈活就業人員的參保工作。繼續做好下崗職工基本生活保障與失業保險并軌的后續工作。加強低收入困難家庭的社會救濟,完善城鄉群眾最低生活保障制度。推進城鎮職工基本醫療保險改革。發展社會慈善福利事業,重視殘疾人社會福利工作,關心老年人基本生活。繼續做好法律援助工作。多渠道籌措資金,確保城鄉低保對象應保盡保。進一步完善優撫保障制度,提高優撫保障水平。繼續扎實推進 “十項民心工程”,切實解決群眾關心的熱點難點問題,努力提高城鄉居民生活水平。
  (五)深入實施科教興市戰略,加快構建人才高地。
  加快建設科技創新體系。以電子信息、生物醫藥、機電、精細化工、汽車零部件等產業為核心,重點推進市經濟技術開發區、明珠工業園和軟件產業園建設為主要載體的高新技術產業發展平臺,促進產業聚集。積極扶持科技型中小企業,引導民營企業、農業龍頭企業向科技型發展。建立以企業為主體的技術自主研發體系。要依托市內大專院校聚集以及高校人才和技術優勢,加快我市軟件產業發展。積極推進農業科技進村入戶,提高農業生產技術和裝備水平。加強科普工作,提高全民科技意識。要進一步做好全市信息化建設總體規劃,抓好電子政務系統工程,推進消除城鄉數字鴻溝項目建設和社區信息化建設,推進教育、企業等信息化建設,努力促進我市信息化建設上新的水平。
  積極推進教育現代化。要深化教育改革,強化素質教育,促進教育創新和教育水平整體提高。建立對鎮級黨政主要領導教育工作考核督導制度。進一步改善辦學條件,調整和完善中小學布局,推進教育區域均衡發展。加快從化中學示范性普通高中建設和等級學校創建工作。繼續加強幼兒教育和特殊教育,優化整合職業教育、成人教育和社區教育資源,鼓勵和支持社會力量舉辦非義務教育階段教育,促進民辦教育健康發展。支持發展高等教育產業,加強地方與高校聯系合作。加快推進中山大學南方學院、廣東水利學院、理工學院等新辦高校的建設。推進學校人事制度改革,努力提高教師隊伍素質。
  加快人才引進和培養。積極實施“十百千”專業技術人才培養計劃,抓好人才隊伍建設。加強職業教育培訓,促進職業教育與勞動就業的緊密結合。實行放開人才引進政策,引才引智并舉,廣泛吸納符合我市產業結構和人才結構調整方向的各類優秀人才,為全面實施“五市”發展戰略提供智力支持和人才保證。
  (六)加強精神文明建設,推動社會全面進步。
  深入開展“三個代表”重要思想和十六大、十六屆四中全會精神的宣傳教育。切實開展保持共產黨員先進性和“理想、責任、能力、形象”教育活動。以創建省文明城市為動力,著力營造優質便捷的服務環境,公平有序的市場環境,規范嚴明的法制環境,安全穩定的治安環境,健康向上的人文環境,廉潔高效的政務環境,政策優惠的置業環境。繼續開展群眾性精神文明創建活動,進一步加強和改進未成年人思想道德建設,廣泛深入開展“講文明、講衛生、講科學、樹新風”和“愛國、守法、誠信、知禮”公民教育活動,倡導科學文明的生活方式,提高全民素質和社會文明程度。統籌開展各項工作,確保我市預期進入省文明城市行列。
  大力發展先進文化。按照建設文化強市的要求,推進文化建設與創新,開展豐富多彩、健康向上的群眾文化活動。鼓勵文藝創作,不斷發展文化產業,打造地方文化品牌。積極推進新圖書館、從城影都等標志性文化基礎設施建設,抓好文物的保護和利用以及文史、地方志等工作。加快推進新聞出版和廣播電視事業的改革和發展,為我市現代化建設營造良好的輿論氛圍。
  切實加強衛生醫療工作。抓好突發公共衛生事件應急機制的完善和落實,切實做好疫病的預控工作。積極推進市中心醫院建設。改革公費醫療制度,穩步推行職工醫療保險制度改革,扎實推進新型農村合作醫療工作,覆蓋率要達到60%以上。搞好農村薄弱衛生院和城鎮社區衛生服務體系建設,改造村級醫療衛生站,落實初級衛生保健工作,進一步提高基層醫療服務水平。加強計劃生育工作,落實目標管理責任制,推進計生工作重心下移,提高鎮(街)、村的計劃生育管理和服務水平。進一步完善體育設施,抓好體育公園以及新體育館的規劃和建設,積極開展全民健身活動。要積極探索和推進體育產業的發展。加強國防教育,做好兵役和擁軍優屬工作。切實維護婦女兒童的合法權益。繼續做好經濟普查、統計、物價、僑外、檔案、編制、氣象等工作,努力推進社會各項事業協調發展。
  (七)加強政治文明建設,提高社會綜合管理水平。
  加強民主法制建設。政府要自覺接受人大及其常委會的監督,定期向人大報告工作和向政協通報情況,認真執行人大及其常委會的決議、決定,及時辦理人大議案、人大代表建議和政協委員提案。自覺接受新聞輿論和公眾監督。加強監察、審計的監督作用。充分發揮民主黨派、工商聯、無黨派人士的參政議政作用,認真聽取工會、共青團、婦聯等群眾團體的意見,不斷完善民主、科學的決策機制。加強基層民主建設,做好村級換屆選舉工作,推進廠務公開和村務公開,保證人民群眾依法行使民主權利。進一步推進依法治市工作。深入開展“四五”普法教育,提高全民法律意識。要按照科學行政、民主行政、依法行政的要求,全面加強政府行政能力建設,提高政府行政能力和管理水平。要強化法治觀念,自覺運用法律手段調節、管理經濟和社會事務,做好行政執法監督、行政復議工作。認真貫徹落實《行政許可法》,進一步深化行政審批制度改革。積極實施政務公開,增加政府工作透明度。要進一步加強政府機關建設,轉變政府職能,提高服務水平和辦事效率。繼續深入開展行風和機關作風建設評議活動,認真落實廉政建設責任制,切實加強公務員隊伍的教育和管理,進一步改進工作作風,提高政府的行政能力,努力建設高效型、廉潔型、責任型、服務型政府。
  加強社會管理,切實維護社會穩定。進一步強化政府對社會的管治職能。要大力整頓和規范市場經濟秩序,深入開展打假工作,加強對市場和產品的監管,加大對傳銷活動的打擊力度,嚴厲打擊各種破壞經濟市場秩序的違法犯罪行為。深化安全生產專項整治,加強安全生產、道路交通安全和消防工作的監督管理。切實加強食品藥品質量安全監督管理工作,推進食品放心工程。認真落實社會治安綜合治理各項措施,繼續貫徹執行嚴打方針,從重從快打擊各類刑事犯罪和經濟犯罪活動。抓好出租屋與非本市戶籍人員管理,開展打擊“六合彩”等賭博活動,推進“掃黃打非”和禁毒工程。建立完善社會治安、安全生產、自然災害等防控指揮與救援應急機制,提高處理重大突發事件的快速反應能力。做好群眾來信來訪工作,依法、及時、妥善處理經濟社會發展過程中出現的各種問題和矛盾糾紛,切實維護人民群眾的合法權益,確保社會和諧穩定。

  各位代表,新的機遇帶來了新的希望。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟,在十六屆四中全會精神指引下,在中共從化市委的領導下,同心同德,艱苦奮斗,銳意進取,開拓創新,扎實工作,為促進從化經濟和社會各項事業的全面發展作出新的努力和貢獻!

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