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  • 索 取 號: 1144011807517336Q-07-2019-739096
  • 公開屬性: 主動公開
  • 發布機構: 廣州市從化區政府門戶網站
  • 成文日期: 2019-05-06
  • 信息名稱: 《廣州市城市總體規劃(2017-2035年)》草案公示
  • 文  號:

《廣州市城市總體規劃(2017-2035年)》草案公示

來源:區規劃資源分局 發布時間:2019-05-06

  2017年9月,住房城鄉建設部將廣州納入新一輪總規編制試點城市。按照《住房城鄉建設部關于城市總體規劃編制試點的指導意見》、《中共廣州市委廣州市人民政府關于進一步加強城市規劃建設管理工作的實施意見》等文件要求,我市全面啟動新一輪城市總體規劃編制工作。

  一、編制背景與過程

  (一)編制背景

  本次總規編制工作是我市全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記對廣東重要指示批示精神,推動特大城市治理改革的重要平臺和提升廣州綜合實力的重大契機。

  (二)編制過程

  按照“黨委領導、政府推進;專家領銜、科學決策;多規合一,部門合作;公眾參與、開門規劃”的模式,我市全面動員,高效推進本次總規編制工作。

  本輪總規編制是我市歷版總規工作中組織架構規格最高、成員單位最多的一次。領導小組由市委主要領導任組長,市政府主要領導任常務副組長,成員單位包括市直各部門、各區政府以及涉及基礎設施的中央、省屬相關企業等59個單位。市委主要領導4次主持專題會議,市政府主要領導13次主持工作會議專題研究,多次與各部門、各區、技術團隊共同研究總規重要內容。分管市領導多次組織會議并參與文稿修改。我市先后多次向住建部匯報最新成果,得到住建部高度肯定。

  充分調動全市力量,形成“全市規劃全市做”的格局。制定我市制定“1+5”《工作方案》,成立11個工作專責小組,統籌會同市有關部門和各區政府編制相應版塊的規劃內容,并牽頭制定相應的考核評估標準、信息平臺對應內容,實現了各部門、各區深度參與規劃編制、建設、管理、監督、考核全過程。

  2018年2月總規成果經市政府常務會議、市委常委會審議通過。

  (三)協調情況

  以“全市規劃全市做”的模式,市城市總體規劃編制工作小組辦公室(以下簡稱“總規辦”)及各專責小組持續協調各部門、各區意見,先后組織召開100余次協調會議,各區全程參與工作小組會議和專題研討會。對總規文本、城鎮開發邊界、生態控制線、綠線、藍線、指標體系等重大問題,市總規辦正式書面征求意見近10輪,均已采納、考慮,并積極協調落實了各部門、各區提出的重點項目和專項內容。

  2018年2月1日,總規辦再次向全體成員單位征求意見。收集58個成員單位意見超過400條。

  (四)堅持公眾參與,開門編規劃、共謀城市發展

  本輪總規編制過程中,開展多種形式的公眾參與活動,以集思廣益,凝聚共識。如:開通了“廣州2035”、“廣州城市設計”微信公眾號,通過網絡、進社區、進學校、上街頭等多種方式開展問卷調查,廣泛查擺問題,征集公眾意見。深入街(鎮)、社區等,廣泛召開調研座談會,與市民進行深度訪談,并發放調查問卷,查找民生“短板”和原因,提出改進思路和策略措施。另外還開展了廣州未來意愿征集活動、廣州新一輪總規編制宣傳語征集活動,邀請廣大市民獻計獻策。

  在此基礎上,現于2018年2月24日至2018年3月25日開展為期30日的總規成果草案公示,以市國規委官方網站、微信公眾號等多種方式,充分征詢廣大市民的寶貴意見,希望廣大市民積極參與,共同描繪廣州發展的宏偉藍圖。

  二、主要內容與特點

 

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  本輪總規充分落實了住建部城市總體規劃編制試點指導意見的要求,強化城市總體規劃的戰略引導和剛性控制作用,以“統籌規劃”和“規劃統籌”為原則,把握好戰略定位、空間格局和要素配置,堅持城鄉統籌,落實“多規合一”,使廣州市城市總體規劃真正成為城市黨委政府落實國家和區域發展戰略的重要手段,成為統籌各類發展空間需求和優化資源配置的平臺。

  結合廣州發展實際,堅持統籌規劃與規劃統籌,在現狀實施評估報告、11個區及空港委發展戰略大綱、11個專責小組專項報告、22個專題研究報告等成果的基礎上,形成一本規劃、一套指標體系、一張藍圖、一個平臺、一套考核機制“五個一”的總規成果體系。

  形成規劃文本共10章100條:第一章總則,明確規劃原則、范圍、期限等;第二章城市性質與發展目標,落實國家和區域戰略,提出城市性質與發展目標,明確城市規模;第三章空間格局,明確區域協調發展措施,劃定“三區三線”,確定市域空間結構和空間發展策略;第四章功能布局,明確產業、居住、綠色開敞空間、美麗鄉村的建設要求;第五章綜合交通,明確國際綜合交通樞紐和城市綜合交通發展重點;第六章公共服務與民生保障,包括各類公共設施配套與住房保障;第七章環境保護與城市安全,包括環境保護、污染治理、市政基礎設施、城市公共安全等內容;第八章城市特色與歷史文化,從總體城市設計、國家歷史文化名城保護和城市更新方面凸顯廣州城市特色與歷史文化;第九章南沙副中心建設,提出具體建設目標與要求;第十章規劃實施保障,提出了規劃傳導、管控、實施評估、調整完善和監督考核等措施。

  成果主要有以下八方面亮點與特色:

  (一)以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為統領,開展以新一輪總規改革為首的一批國家級試點。站在推進全面深化改革的高度,明確上報國家審批的事項和地方政府自行管理的事項,按照“事權下放、分層管理”的思路轉變政府職能,提高行政審批效率,加快城市精細化管理,深入推進城市治理模式和治理體系改革。以新一輪總規改革試點為統籌,同步承擔土規編制試點、全國城市設計、歷史建筑保護利用和利用集體建設用地建設租賃住房、BIM(建筑信息模型)新技術運用試點城市在內的六大國家級試點。

  (二)圍繞“兩個一百年”奮斗目標,落實國家和區域戰略,謀劃廣州城市發展更高定位。突出全球視野、國家責任、廣州特色,承接和傳導“一帶一路”倡議、粵港澳大灣區建設等國家戰略,以及習總書記對廣東“四個堅持,三個支撐,兩個走在前列”的發展要求,并落實李希書記關于打造獨具特色、文化鮮明的國際一流城市的發展指示,科學謀劃,提出廣州目標愿景為“美麗宜居花城,活力全球城市”;城市性質是廣東省省會,國家重要中心城市、歷史文化名城,國際綜合交通樞紐、商貿中心、交往中心、科技產業創新中心,逐步建設成為中國特色社會主義引領型全球城市。制定面向2020、2035、2050的分階段目標,并量化分解規劃目標。

  (三)深刻認識廣州自然稟賦和歷史文脈,構建理想城市空間格局。一是加快區域協同發展,充分發揮“一帶一路”倡議支撐和粵港澳大灣區核心增長極作用,攜手共建粵港澳大灣區世界級城市群;二是優化生態、農業、城鎮三類空間,保護生態空間山清水秀,保障農業空間提質增效,促進城鎮空間緊湊集約;三是優化城市空間結構,以山水城田海為基底,以珠江水系為發展脈絡,以生態廊道相隔離,以交通骨架為支撐,聚焦航空、航運和科技創新三大戰略樞紐,強化多點支撐,強化樞紐對城鎮群的發展帶動,逐步構建樞紐型網絡空間格局。

  (四)強化底線意識,守住城市生態環境、規劃管控和安全穩定底線,合理控制發展規模。一是守住城市生態環境底線,對接生態保護紅線劃定全市生態控制線。劃定2020年永久基本農田保護線895平方公里;二是守住規劃管控底線,實施全域藍線、綠線、紫線管控;三是守住城市安全穩定底線,積極應對防風內澇、垃圾圍城、消防安全等風險問題,提升基礎設施運行保障水平;四是合理控制城市規模,控制人口規模,推進人口布局與服務保障持續優化,規劃2035年市域常住人口規模控制在2000萬人左右,按照2500萬人管理服務人口進行基礎設施和公共服務設施配置;以資源環境承載力為硬約束,嚴格控制建設用地規模,2020年后新增建設用地逐步減少。

  (五)堅持以人民為中心,補齊城市發展短板,優化要素配置,積極應對城市發展的突出矛盾和挑戰,堅決打好決勝全面建成小康社會三大攻堅戰。一是完善城市公共服務,以社區為單元,打造15分鐘優質社區生活圈,以“四標四實”深化社區網格化治理;二是保障住有所居,建立多種類住房供應體系;三是實施創新驅動戰略,構建“一核一廊一帶,多點支撐”產業空間結構;四是實施鄉村振興戰略,圍繞六大策略建設美麗鄉村,實施分類引導,促進城鄉融合發展;五是制定決勝小康行動計劃,以戰略重點為牽引,以重大項目建設為抓手,針對九大短板、四大優勢,在區域協調發展、現代化產業體系、創新驅動、交通樞紐與互聯互通、美麗廣州、民生保障、文化自信、鄉村振興等八大方面部署面向2020年行動計劃。

  (六)突出特色廣州,打造美麗宜居花城。一是優化山水城田海的生態格局,打造三級生態廊道體系,健全城鄉公園體系,控制6條通風廊道;二是彰顯嶺南特色,塑造文化名城,挖掘和展示珠江景觀帶魅力,整體保護和活化廣州歷史城區;三是堅持綜合交通樞紐建設,打造世界級空港、海港和鐵路的樞紐網絡,2035年建成城市軌道交通2000公里左右。

  (七)合理保持規劃剛性和彈性,提升總規可操作性。一是明晰總體規劃編制審批重點和傳導體系,明確規劃管控底線。在嚴格管控底線的基礎上,為未來城市發展預留合理彈性和發展空間;二是建立動態維護機制,既維護總規的法定權威,又充分保障總規實施的可操作性和適應性。

  (八)突出規劃的科學性、前瞻性,重視新技術應用與智慧城市建設。一是強化總規法條化、要素化、結構化,按照事權明晰、剛柔結合,可實施、可監督、可管理的原則,規范總規內容和表達形式,突出重點管控要素;二是重視新

  技術對城市發展的重大變革和影響,對自動駕駛、人工智能等新技術對城市發展的影響進行前瞻性展望,對智慧交通、智慧市政、智慧產業等智慧城市建設進行謀劃;三是重視信息管理平臺建設,整合政府各部門空間規劃、項目管理、行政審批信息系統,實現全市各類信息實時共享、空間規劃編制和管控的部門協同、建設工程項目聯合審批、規劃實施監督體檢與評估以及全方位服務群眾等功能。此外,以建設項目規劃報建為試點,逐步推行BIM技術在城市規劃管理中的運用,夯實數字廣州、智慧社會基礎。

 

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  三、下一步計劃

  本次總體規劃已于2月2日通過市政府常務會議審議,會議要求進一步修改完善成果,加快總規報批工作;2月24日通過市委常委會審議通過,會議強調要推進新一輪城市總體規劃編制工作,踐行新發展理念落實高質量發展要求堅持世界眼光、國際標準、高點定位,充分發揮規劃的戰略引領作用。按照《城鄉規劃法》《廣東省城鄉規劃條例》《廣州市城鄉規劃條例》等相關法律法規要求,本次總規成果規劃公示結束后,總規辦將充分吸收采納公眾意見,并完成上報市人大常委會審議、上報省政府審查、國務院審批等后續環節,爭取早日實現總規批復。


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